海绵城市建设的成效与展望

摘要：海绵城市作为提升城市生态功能和减少洪涝灾害发生的一种城市理念，采用了“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，对降雨的消纳与利用率可达70%。全国共推进第一批、第二批共计30个试点城市，对于我国海绵城市的建设起到了积极的示范作用。鹤壁市人民政府响应国家的号召，在淇滨区建设了一大批成功的试点项目，不仅美化了当地的生态环境，更为日后的建设提供经验与范例。本文分享鹤壁市海绵城市建设的成效，并对未来国内外海绵城市建设提供倡议并进行展望。

关键词：海绵城市;低影响开发;因地制宜;城市生态

一、引言

海绵城市是指城市能像海绵一样，在适应环境的变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将水“释放”并加以利用。能吸收、能渗透、能蓄养、能净化、能释放是“海绵城市”建设需要达到的目的，遵循渗、滞、蓄、净、用、排六字方针。

海绵城市首先要讲究生态保护，其次为生态修复，最后是生态型低影响开发。

通过“海绵城市”的建设，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境，为建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市提供重要保障[1]。

二、当地海绵城市建设所取得的成效

（一）生态环境与居住环境的改善

鹤壁市当地的海绵城市建设极大地改善了当地的生态环境与居住环境。在水污染治理方面，当地采用了“系统治水”的方案，整治现状河道26公里，修复和新建水体12公里。根据最新的水质监测数据，护城河的黑臭水体现象已经消除，城市内河全部实现了w类及以上水质标准。通过三年多的试点建设，共建设了18处海绵型公园绿地，总面积165公顷，试点区域绿化率提高了5.54个百分点，水面率上涨了0.72个百分点，基本上实现了“步行5分钟即赏水景”。

社区在海绵城市改造过程中，进行铺设透水路面、新建生态停车位等配套设施工程建设。海绵元素的加装增强了居民区对雨水的滞蓄功能，有效缓解降雨后的路面积水问题，同时整洁的路面和大面积的绿化让社区更美观。

（二）雨水资源的利用及地下水的回补

海绵城市建设对促进水资源利用、缓解水资源危机起到重要的作用。鹤壁市海绵城市建设预计可实现年回补地下水量约1400万m3.年节约水资源费用约为6000万元。通过雨水资源化利用降低了地下水的开采量，通过采取一定的措施增加了地下水的回补量，使地下水位的下降得到了明显的缓解，实现了“稳中有升”。

收集后的雨水主要应用于小区绿化等用水、公园喷泉设施等环境景观用水和工业设施冷却循环用水等，应用广泛。部分雨水经过海绵化措施自然净化，利用净化设备过滤消毒后做其他用途，初步实现了对于雨水的资源化利用。

（三）推动文化传承促进城市发展

依托人文优势在海绵城市的建设过程中，涌现出一大批如淇水诗园、淇水乐园、朝歌文化园等以淇河为载体、诗经文化为主题的文化主题公园，实现了水脉文化的传承与发扬。

同时海绵城市建设推动了“海绵企业”的发展，提高了城市的综合竞争力。海绵城市试点建设以来、共孵化“海绵企业”10家，新增岗位月1.3万个，创造了更多的就业机会，为解决基本的民生问题做出贡献，青年人有了更多的选择，也减少了当地人才外流。

三、对海绵城市建设的倡议与展望

（一）政府政策先行

就当地而言，鹤壁市形成了领导小组一海绵办一海绵公司的三级垂直管理、分工明确的组织架构。

2015年在《鹤壁市城市总体规划》修编过程中，增设了海绵城市专章，制定了相应的规划范围与期限、规划目标与指标、落实技术路线、并以流域分区或排水分区来设置管控分区，针对不同的项目制定出不同的规划目标。

海绵城市的建设也涉及建設、规划、环境、园林等多个部门与单位，这就需要政府在对城市未来海绵城市建设的发展过程中，注重各个单位之间的协调与分工，各个部门和单位也应该制定好相应城市建设规划，加快试点片区的建设，充分发挥其引领与示范作用。

（二）法律制度保障

鹤壁市在第一个颁布的地方性法规《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》中，设海绵城市建设专章。

此外鹤壁市当地还建立了规划管理政策、建设管理政策、业绩考核制度、产业扶持制度来为海绵城市的建设保驾护航。出台了如：《鹤壁市海绵城市建设项目规划管理实施方法》《鹤壁市海绵城市建设项目规划管控责任落实和追究制度》等规划管理政策。

在进行海绵城市建设过程中，坚持立法先行，实现依法行政，完善一系列相关法律法规都是海绵城市建设中不可或缺的一部分。

（三）系统方案跟进

鹤壁市在建设过程中，结合试点区的特征和问题，坚持目标导向和问题导向，细化治理区最小单位因地制宜提出并落实相应海绵城市建设方案。

在其他城市进行海绵城市的相关建设过程中要因地制宜地对海绵城市建设进行相关的规划。第一，广大城市在建设过程中要结合鹤壁的相关经验与自身实际相结合形成可以落地的模式与方案;第二，广大城市在建设过程中要因地制宜地治水，全力彰显地域特色;第三，广大城市在推进海绵城市建设过程中要确保足够的资金，应当多措并举、形成资金合力;第四，广大城市在推进海绵城市建设的过程中要有足够的技术支持，并进行全面的布局。

（四）监管平台落实

长期以来，在我国海绵城市的建由于城区设进程中，规划数据支持欠缺、决策流程人为因素的影响干扰和预判信息的不充分不对称等现实原因，导致城市路面硬化分布欠科学、管网易堵塞难串并及后期养护不到位等实际问题的发生[2]。

同时由于信息化时代大数据打破了企业、政府、市民之前的沟通隔阂，消除了信息不对称的问题。加快建立相关的APP的设计与开发，与政府网站和移动新媒体进行有效的接轨，共同构建海绵城市建设的大数据平台，实现海绵城市建设信息的资源共享，有利于全社会对海绵城市建设成果的监督[2]。

四、结语

鹤壁市作为我国环境优美的“生态之城”，正在通过海绵城市建设寻找新的发展契机，近年来在生态文明建设的过程中取得了优异的成果，尽管缺乏前人指引，但鹤壁市在探索与实践过程不断走出属于自己独特的“海绵之路”。希望广大城市结合城市自身基本情况，因地制宜作出合理的规划，避免盲目效仿，积极推进海绵城市建设。

参考文献：

[1]周飞祥等.华北地区海绵城市建设模式探索[D].第十二届中国城镇水务发展国际研讨会与新技术设备博览会论文集，2017.

[2]藏超.大数据助力海绵城市建设研究[J].长春市委党校学报，2019（04）：50-53.

作者简介：叶宇博（1998-），男，汉族，河南商丘人，本科，中国地质大学（北京）水资源与环境学院环境工程专业。