长春市文物旅游产业的发展现状及前景思考

王梓同 李思涵 王润召

摘要：为全面促进长春市现代服务业的发展以及促进长春市文物资源的保护和利用，长春市于 2011 年 1 月 12 日、2012 年 4 月20 日，先后出台了《关于加快推进长春市现代服务业发展的实施意见》、《长春市文物保护条例》。这两个文件的出台一方面促进了我市现代服务业尤其是旅游业的发展，另一方面也促进了我市文物资源的保护。近年来，长春市文物旅游产业取得了一定的成绩，但在文化遗产保护和文物旅游协同发展还存在着不同声音，未来长春市应在文物旅游产业发展规划、发展政策及与现代服务业的结合上寻找出路，在发展文物旅游产业的同时，促进长春市社会经济的健康发展。

关键词：长春市;文物旅游产业;发展

一、国内外关于文物旅游的研究比较

文物旅游是以文物遗迹等代表人类显著精神文明和物质财富的物质遗存作为旅游吸引物的旅游形式。文物旅游在欧美的出现和盛行，推动了文物旅游在西方的开展，较早的有泰德恩的《文化遗产诠释》等。到八、九十年代，文化旅游研究不断升温，相关的成果也逐渐趋于多样化，《旅游业研究年报》在1996年所出的关于文物旅游研究的专刊集中反映了这一时期的研究成果。这些研究主要包括以下内容和主题：①文物对于旅游业发展的重要意义;②文物旅游和城市发展问题研究;③文物旅游开发的具体微观实践;④文物旅游的市场开发问题研究。欧美文物旅游研究为西方国家文物旅游的开发提供了理论依据，促进了西方国家文物旅游的发展。这些研究成果也对我国开发文物资源，发展文物旅游具有很好的借鉴意义。

由于我国旅游业的发展大约只有30年的时间，旅游开发与旅游发展研究相应较晚，因此国内的文物旅游研究工作开展只是近十年来才开始的，国内的文物遗产旅游研究主要是对著名的历史遗迹或文化遗存如何进行旅游开发、管理与保护的个案性研究。

通过对文献的检索我们发现国内对文物旅游的研究主要有三种隋况：一是文物作为旅游资源开发与保护之间关系的辩论，主要论文有周彤莘的《论文物保护与文物旅游的平衡发展》①;梁雨华的《文物旅游：文物保护与旅游开发的双赢》②。二是对具体文物遗产资源开发的个案分析，如刘伟科与牛栋合作撰写的《经济地理》。⑨分析了汉长城遗址保护区社会经济特征及社会经济发展与遗址保护的矛盾，提出了遗址保护区保护与开发利用的方向与对策;木基元的《世界文化遗产丽江古城的保护及其指导意义》@，探讨丽江古城的保护开发问题。杨洪、李蔚的《湖南文物旅游资源与文物旅游资源开发研究》⑨。分析湖南旅游资源状况及其发展保护建筑。三是对文物旅游管理機制改革的探讨，如李兴斌的《中国自然文化遗产管理模式的改革》㈣，比较分析了自然文化遗产管理的国家模式，提出自然文化遗产的所有权属于国家，管理权由各级行政主管部门行使，旅游经营权可进入市场运行，同时建立完整而有效的监督保护体系，实行“四权分立”的管理模式;张晓、张昕竹的《中国自然文化遗产资源管理体制改革与创新》⑦0相比国外的文物研究国内研究表现如下特点：①开发有余保护不足。国内研究对文物旅游的开发及两者间的关系有较多的论述，而对于在开发基础上的保护及保护机制的研究比较薄弱，或者比较笼统，缺乏实际的可操作性。②热点过热，冷点过冷，国内关于文物旅游的研究多偏重于一些国家级或者世界级的文化遗产，而对于我国数量繁多，在国家文化遗产中占有重要地位的一般性、地方性文化遗产研究则比较少;③范围狭窄，思路不开阔。国内的研究或拘泥于旅游或者文物遗产本身，即使二者进行了结合，但是对二者之间的权衡考虑都不够全面。④过分关注文物旅游本身，与之相配套的领域关注较少。国内的研究只注重文物自身的开发，文物遗存以外的比如前期可研、开发规划、现代服务业与文物旅游的结合则研究的不够深入，导致文物旅游的开发不具备可持续。

二、发展文物旅游的重要意义

文物旅游是我国旅游业发展不可或缺的一环，以目前中国旅游业发展现状来看，旅游业开发与文物保护是相辅相成、相互促进、密不可分的。积极开发文物旅游资源，大力发展文物旅游业具有十分重要的意义。

一是可以深层次发掘文物资源内涵，充分发挥文物资源在文化教育、科学考察、旅游观光上的应有功能，尤其是一些特殊类型的文化遗产，如长春境内现存的伪满遗存，可从警示性文化遗产的角度入手，发挥其警示l生教育作用，发挥“黑色旅游”对青少年的思想道德建设及爱国主义教育作用，全面展示文化遗产的社会影响力和市场价值。

二是可为文物旅游景区的文化遗产保护工作和景区建设筹措资金，开辟多元的文物保护资金渠道，为文物旅游景区的文物保护、基础建设和管理工作的正常进行，促进文化遗产保护事业的持续健康发展。

三是可通过文物旅游景区持续的面向公众开放，使广大市民成为文化遗产保护的宣传者、拥护者、支持者和参与者。尤其是通过志愿者服务活动、一些重大节日的宣传活动，使人民群众充分了解文化遗产保护的现实意义。

四是通过发展文物旅游，大力发展现代服务业，使两者有机结合，为当地居民提供大量就业机会的同时，也使文物旅游的产业链更加完善，使得文物旅游进入良性发展轨道，积极促进当地社会经济发展。

三、长春市文物旅游发展现状及存在的主要问题

长春市是一个文物大市，有着极为丰富的文物资源，尤其是以农安辽塔、完颜娄室墓等为代表的辽金时期文物遗存;以伪满皇宫为代表的警示性文化遗产;以长春第一汽车制造厂早期建筑为代表的工业遗产等最具代表性，目前，长春市有全国重点文物保护单位 8 处，中国历史文化名街 1 处，省级历史街区 6 处，但仅有伪满皇宫旧址得到了充分开发利用，其余诸如一五时期工业遗产旧址、新民大街等 6 条历史文化街区、日伪时期军政机构旧址等都没有得到有效的开发利用，如何丰富我市旅游资源、拓展旅游项目与开发保护文物资源成为目前我们急需解决的一个课题。

长春市文物旅游产业发展虽然取得了一定的成效，但仍存在着总量规模小，旅游资源分散，缺乏有效系统整合，对文物资源的保护和利用不够等问题。

（一）文物产权所属复杂，缺乏有效系统整合

长春市建城虽然只有有200余年的历史，但却拥有众多的文物遗存。截至2014年，长春市已有全国重点文物保护单位8项18处、省级文物保护单位59处、市级文物保护单位142处。但文物保护单位的管理体制比较繁杂，有的属文化部门管理，如文庙博物馆、长春南大营旧址陈列馆等;有的属市政部门管理，如净月潭水源地旧址、苏军烈士纪念塔等;有的属国有企事业单位，如日伪军政机构旧址、长春第一汽车制造厂早期建筑、长春电影制片厂早期建筑等，有的属私人物业，如中东铁路附属地建筑中的多数建筑等;有的属宗教部门，如般若寺、天主教堂、清真寺等。由于管理体制不同，在对待文物建筑旅游开发的问题上明显表现出不同思路和做法，尤其在保与不保、用于不用之间还存着这较大争议，这对于文物建筑的保护与合理利用而言无疑存在不少弊端。

（二）保护资金缺口较大，政府投入尚显不足

据近几年的调查，文物建筑保护的资金缺口较大，体现在不同地区、不同类型的文化遗产之间严重不平衡。文物保护单位的经费主要来源：一是政府财政拨款，主要分行政事业费和文物保护专项经费两大块;二是横向创收，包括自身创收和社会募集。政府财政核拨的经费往往仅够正常的运作，甚至还有缺口。此外，非国有文物建筑即产权和使用权不属于政府的文物建筑，政府一般是不投入文物专项经费的。换言之，现阶段政府在文物建筑管理与使用上还没有足够的经费支持。

（三）保護措施有待提高，文物古迹屡遭破坏

历史文物古迹是每个国家乃至全人类不可替代的无价之宝，长春市作为一个文物大市，文物保护和文物事业发展的任务十分繁重。虽然长春市在地方文物法制建设、文物的抢救保护、博物馆建设、文物安全、配合基本建设工程考古调查与发掘等方面已取得显著成绩。但不容忽视的是，破坏文物古迹的情况还是时有发生，这对文物资源的开发利用无疑是一个极大的阻碍。

四、对于长春市发展文物旅游的对策研究

（一）前期开发可行性论证

在前期的开发可行性论证阶段，要多部门联合，深入到文物旅游景点，对文物旅游景点的保护对象的敏感陛、干扰抗逆性、以及文物旅游景区（点）面积大小、区域环境状况、旅游环境容量等进行详细的调查研究论证，在此基础上，建立一个完善的指标体系，对其开发可行性进行科学评价，为文物旅游的开发利用提供科学依据。

（二）制定科学合理的利用规划

科学、合理、完整地规划是发展文物旅游的前提。从总体上看，文物旅游景区景点旅游业开发规划至少应包括如下内容：（1）文物保护专项规划。该部分主要包括文物本体保护专项规划、文物本体维修方案及文物病害防治预案等。（2）文物旅游开发专项规划。该部分主要包括文物旅游开发的目标和方向;文物旅游开发利用的规模，文物旅游开发区位和空间形态，文物旅游区内各功能小区的布局、文物旅游客流容量及游览时间、方式等。（3）现代服务业配套设施专项规划。该部分主要包括开发文物旅游项目的配套服务设施规划方案，包括道路、宾馆、酒店、旅游产品开发等。

（三）建立完整的监督管理体制

制定严格的文物旅游游览规章和制度，安排文物专业人员进行监督管理，杜绝一切破坏文物的因素和现象，是文物旅游监管的重要内容。我国在这方面的法制建设尚未完善，各文物旅游景区（点）可根据文物保护法需要自行拟订，各地方也可根据国家的有关法规先自行拟定。

结语

总之，文物旅游产业的发展要遵循科学规律，要坚持以政府为主导、社会力量积极参与，以文物的可持续利用为前提，力争做到文物保护与文物旅游产业二者的和谐统一。

参考文献：

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[3]王恒.优质旅游背景下乾陵景区旅游发展研究[J].咸阳师范学院学报，2019，34（2）：9-12.

[4]丛禹月.全域旅游视角下金融支持陕西文化旅游产业发展对策研究[J].中国农业会计，2020（7）：61-64.

作者单位：辽宁对外经贸学院