浅析城市基层党建的整合功能

摘要：在基层社会生态环境转变的背景下，城市基层党组织建设是一项重要的制度创新，将会作为“社区中心”发挥着重要作用，并承担内外部集成功能。鉴于现阶段许多基层党组织存在有结构支离破碎、资源多元化、自我认同危机等方面的问题。本文探讨了城市基层党建整合的必要性，分析了城市基层党建整合的主要功能。

关键词：城市基层;基层;党建工作

本文作者认为共产基层党组织应当与社区和社会实现有机融合，通过在社区这一级嵌入基层党组织来实现基层行政一体化，从而在基层稳定党的政权并构建社会主义和谐社会。

一、城市基层党建整合的必要性

（一）适应党建工作必要性

对社会生态环境变化的积极反应以及对党内民主生活体系的及时调整，是中国共产党现代化和优化党组织结构的重要前提。改革开放以来，随着我国从农业社会向工业社会转变，促使整个社会开始向多元社会的深刻转变，在这一过程中中国社会的生态环境日益发展多元化。新的挑战不仅给基层党组织的职能实现带来重大挑战，而且使基层党组织之间的协调变得困难。单位制的传统党建模式在社会体系整合时只能完全依靠行政权力和单位组织，而这种模式本身的组织效能正在下降。中国共产党需要在整合社会和自身运行方式的前提下进行战略调整，而这一调整的关键性抓手，就是基层党组织。

（二）优化基层党建生态

在信息化、大数据化的社会生产模式下，在城市基础上建立基层党组织是一项重要的制度创新，这有助于执行整合中国共产党、社区、社会的资源，进而深入分析基层党组织在城市基础建设中的综合作用，对于稳定基层党组织和建设和谐社会都具有重要的理论意义和实践价值。建立基层党组织是由中国共产党领导的有计划的机构变革的过程。新的基层党组织制度可以提供足够的激励措施，这清楚地体现在新制度有助于克服困境的能力上，而这一能力本身也是城市层面基层党组织建设的主要价值所在。此外，考虑到基层党组织是中国共产党活动的基本单位，是党战斗力的关键性保证，没有基层党组织的内部凝聚力和自我革新，中国共产党就很难有效地将国家与社会融合，很难有效地维持和巩固在国家内的领导地位。

（三）有效整合党建资源

城市的基层党建工作应运而生，这一工作通过构建区级联席会、街道大工委、社区党委为支点，持续完善基层党组织的网络结构，进而将城区所有基层党组织纳入整合范围内，使组织内的党组织、组织间的党组织与组织外的党组织从“相互隔离”变为“互动融合”，使党的基层事业从“单打独斗”变为“共同奋斗”，为基层党组织集体行动营造了组织基础。其次，基层党组织与社会社区的结合有助于破解基层党组织资源离散化困境，作为一种社会存在者，中国共产党需要通过获取和挖掘内外部环境的资源，如人员、资金、知识、信息、技术、物资、权力等，这也是中国共产党存在和发展的基础。同时作为一种社会整合者，中国共产党需要合理配置和科学运用所获得的资源以求得发展。城市基层党建能够将有限的党建资源得以相对合理配置，为实现更加高效的基层治理整合提供了动力基础。因此，如何统合城市基层党组织建资源，如何促进城市基层党组织的合作行动，成为城市基层党建迫切需要解决的重大课题。

（四）破解基层党员认同困境

城市基层党建有助于破解基层党组织成员的自我认同困境，基层党组织成员的自我认同是指党员在社会角色中的自我理解、理解和行动，不仅体现在价值认同，服从组织权威、对党组织忠诚等方面，还体现在对党的规章制度遵守，对组织的承诺和自身表现的认可。可以说，基层党组织成员的自我认同是中国共产党内部整合的关键因素，也是中国共产党的社会治理前提。基层党组织成员的自我认同是社会环境与个人知识与行为相互建构的过程。然而自新时期以来，以市场为导向的经济环境已经多样化价值选择和开放的网络社会使许多党员陷入了自我认同危机，而部分党员的个人功利主义和物质主义违背了党员要求积极追求社会正义的基本角色，这种角色扮演冲突的角色困境影响了基层党组织的战斗力。因此如何明确基层党组织成员的自我身份认同，是完善中国共产党基层建设的重中之重。

二、城市基层党建的整合的主要功能

（一）注重提升基层党组织凝聚力

对中国共产党来说，完善基层党建是历史使命之一和重要发展目标。中国共产党的基层建设不仅是实现中国共产党的内部整合，而且是促进社区与社会的良性融合。此外，中国共产党内部融合的根本目的是实现社区社会的有机融合。作为一项系统创新，城市基层党组织建设性地建立了社区党员服务中心，积极促进党内民主与社会民主的有机联系，为党组织提供自助服务、为社会服务、为人民服务的有机结合提供了支持，使党员的凝聚力与群众的凝聚力和社会的凝聚力紧密相连，这有助于积极提高党员的党性认识和公众作用，解决自我基层党组织成员的认同困境。

（二）做好社区社会整合

在中国社会结构发生深刻变革的大背景下，中国共产党如果没有基层党组织建设，就难以有效融入社区，就无法在社区中开展社会社区工作，也不能加强作为执政党的执政基础。特别是，基层党建的社区整合功能需要着眼于解决基层社会的物质与精神的双重困境。这种挑战在我国尤其是在城市地区尤为突出。首先是群体利益的分散，体制改革促进了社会阶层的不断分化，也引起了利益领域多样化和利益单位个体化。结果，利益关系使得社会的整体关系迅速分解为无数小碎片，这表现在在城市的基层中社区利益日益分化，同时社区也成为主要利益博弈领域，在这一前提下实现社区社会利益的整合工作是中国共产党强化基层执政力量的重要课题。

（三）缩短社会政治距离

鉴于社区社会不断分裂的现实困境，基层党组织应积极发挥“融合中心”的作用。由于基层党组织承载着党員与组织，因此是中国共产党执政的神经终端，也是将基层政府与社区社会联系起来的桥梁和纽带，基层党组织一端被嵌入国家机构和基层政府中，并渗入到基层党组织和无数个家庭。但是在这一过程中需要注意的是，正在进行改革的基层党组织中仍旧存在有许多严重问题。例如在社会变革时期，网络社会中的时间凝固性、空间不确定性、个人信息匿名性和言论象征性等特征，一方面自然地为网络中的社会互动带来了自由和民主，另一方面也为网络中的社会互动带来了松散和随机，但是基层党组织在网络上发挥中国共产党的整合功能效果不佳，也难以通过基层党组织就建立起科学的网络秩序。因此，从缩短社会政治距离这个意义上说，中共十八大和十八届四中全会一致认为：“基层党组织要加强和改善在线内容的发展，唱响互联网的主题”是十分及时与必要的。

（四）强化社区资源整合

在基层党组织生态环境转变的背景下，城市基层党组织建设是一项重要的制度创新。城市基层党组织扮演“集成中心”的角色，并承担内部和外部集成功能，充分解决基层党组织成员与社区社会成员的自我认同困境，让基层党组织发挥出更加综合的作用，及时解决社区社会分化的社会困境。此外，基层党组织还必须充分发挥基层行政一体化的作用，及时解决合作部门的紧急措施。基层党组织还需要充分发挥异构空间整合的作用，网络空间社会政策正在缩短党的建设信息资源，以消除和优化虚拟空间。只有这样党才能在基层稳定党的政权，实现社会和谐。当然，要充分发挥城市基层中国共产党建设的综合功能，就需要对制度结构进行合理而真实的“落地”，这是下一步研究的重要任务。

三、结束语

总而言之，中国的现代化进程面临许多挑战。正如著名社会学家亨廷顿所说：“现代创造稳定，而现代化则掩盖了不稳定。”社会现代化要求中国共产党政府制度现代化。而作为中国共产党政府体制现代化的重要选择，城市基层中国共产党的建设具有克服社区社会分化，重建社会社区的重要任务，并对于社会社区的健康发展起到了关键性的助力作用。

参考文献：

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作者简介：

丁毅，女，河南兰考人，中共郑州市委党校讲师，研究方向：党的建设。