事业单位财务管理研究

关雨竹

摘要：我国事业单位管理体制的一个基本特征是由国家财政统一拨款给各项事业经费，为了加快国民经济和社会发展从而向社会提供服务，具有一定公益性质的机构。 为了社会主义市场体系的建立和完善，事业单位也应该尽快加入到改革的潮流，但事业单位财务管理制度落后，无法达到改革的要求，所以现在让财务管理制度顺应社会发展，紧跟改革热潮十分重要。

关键词：事业单位;财务管理;问题;对策

一、事业单位财务管理存在的问题

（一） 预算管理工作不规范

预算管理的基础工作是预算编制，但大多数事业单位还没设立专门的预算管理机构，预算编制只流于形式。目前，我国大部分事业单位预算编制使用的是传统的增量预算，在实际操作中，就是用上一年预算的基础加上今年的增长量，这一方法虽然简单易于操作，但却只重视本年的增长，对过去的预算无法做出判断，所以会造成过去的不合理支出仍然存在且无法消除而出现浪费的问题。而且这一方法也不符合我国事业单位未来发展的要求，它只是针对每个项目预估一个增长率，忽视了业务发展的实际需求和方向，从而导致单位内某些项目发展比较快，却因为预算少、缺乏资金支持阻碍了事业发展，也会因为某些项目预算过多导致支出不合理，出现资金使用率逐渐降低的问题。虽然财政部门已经逐步推广采用零基预算法，但这个方法的工作量大且编制时间长，而事业单位的财务人员数量较少，规定的预算编制时间较短，所以进展十分缓慢。

预算编制一旦得到了批准就要严格执行，但在实际工作中，某些事业单位的预算会随意变更，不按照预算内容执行工作。预算收入管理方面，某些单位因为管理松懈，会出现部分收入到账后无人认领而长期挂账的现象。预算支出管理方面，在预算执行的过程中通常会出现执行率不足的问题。

科学的预算编制方法需要良好的监督与执行，而目前我国某些事业单位的内部控制制度不完善、预算控制管理不到位，导致在实际执行预算时会忽视对执行情况的监督。各事业单位总想用追加预算的办法来争取更多的财政资金，而不会科学配置现有的可利用资源。

（二）内部控制体系不成熟

虽然内部财务控制来自企业管理，但在财务管理工作的过程中，财务控制十分关键，所以对于事业单位来说财务控制也非常重要。受目前市场经济的影响，事业单位可以拥有良好的财务内部控制系统，使得事业单位能够良好发展。但还存在一些问题，目前国家未明确规定事业单位资产的内部管理方式，这就导致很多单位只能按照原来的经营模式进行内部管理，国有资产无法合理处置，然后国有资产就会出现管理无章的问题，没有有效的约束，事业单位的资产就会闲置或流失。这也说明事业单位现有的财务管理体制落后，缺少一套完整科学的财务内部控制系统，很可能在财政资金的运转过程中出现问题。

由于一些领导还缺乏内部控制管理的概念，认为普通的财务管理问题和内部控制是一样的，所以在管理上没有得到文件化的控制制度，这就会使单位在资金使用、资产保护等方面没有明确的标准，财务管理就仅流于表面。许多事业单位的审批仅仅是领导签字这一形式，所以领导联合签字以及授权审批等财务控制形式没发挥作用。单位没法做到财产定期检查，因为缺少财务内部审计制度和资产定期清理制度。在事业单位的实际工作中，由于单位内部财务人员数量较少，往往存在一人多岗的情况，这说明岗位分离制度没有有效执行。事业单位也还没全面执行“收支两条线”工作，所谓“收支两条线”就是国家为了防止政府相关部门乱收费而产生的概念，具体是指政府对行政事业型收费等非税收入的管理方式：将收入上缴国库或财政专户，单位的支出则要按国家预算管理要求统一安排，这样就做到了收支分明。但由于部分行政单位没全面执行“收支两条线”的工作，将非税收入纳入自己的预算中，就出现了收支不分明的问题。

二、解决事业单位财务管理问题的对策

（一）规范预算管理工作

事业单位在预算管理方面应该改变过去轻视管理与偏重分配的旧观念，要充分认识预算管理对事业单位未来发展的重要性，抛弃过去的基数增长法，采用零基预算法，并且能够做到真正贯彻使用到本单位内部的预算编制中去，只有科学合理的预算才可以优化财政资源配置，改善资金使用效率。预算管理是一项系统的工作，需要各个部门及其工作人员相互配合才能完成，而预算管理包括预算编制、执行和监督等，所以我们要做到提高预算编制的科学性。

单位内部还应该设立专门的审计部门，定期或不定期的进行审计，对单位内的支出预算安排及其执行情况进行监督，同时可以利用新闻媒体实施多层次、全方位的监督机制，以此完善预算监督。

（二）完善内部控制体系

首先，要保证单位主管人员在内部财务控制体系中一直处于主导地位。为了确保财务管理工作能够顺利进行，应该在单位的负责人当中选出一位第一责任人，主要负责财务报告的真实性与完整性，還要对单位内领导及第一责任人进行内部财务控制方面的技能培训。所以事业单位内财务管理部门人员都应该参加研讨班互相讨论学习，熟知有关内部财务控制的基本知识，认识到内部财务控制对财务管理的重要性。

其次，事业单位内部财务工作都要通过内部连带制度进行，以保证不相容职务分离。也就是说不能存在一人多岗的情况，每个岗位的任务都要单独执行，管钱的不能管账，管账的不能管物，彼此进行职务分离。还要严格约束重要岗位及其职责，以便于确立各部门的权限且使彼此制约发展。

最后，事业单位应该建立科学的支出标准，健全考核与审批制度。一套科学的支出标准能够严格约束事业单位的支出，所以单位要按照具体事宜制定不同的支出标准，以免出现支出浪费的问题。但在实际执行的过程中，难免会与预期不相符，所以应该留有一定的空间对支出额度进行轻微调整，不能将标准划分的太过细致。目前我国事业单位的支出分为两部分，正常资金与专项资金，所以要对制度进行分类管理资金，才能保证制度的实用性。

结论

事业单位要紧跟国家改革热潮，全面完善财务管理相关制度，提高资金使用效率，才能使财务管理迅速适应改革发展的要求，从财务管理的角度出发，以事业单位财务管理的现状与存在的问题为切入点，通过研究发现：预算编制方法不科学、预算执行缺乏力度、内部财务控制体系不完整、财务控制活动拘于形式、传递管理制度不完善、固定资产问题严重的问题，并提出要提高编制的科学性、加强预算执行与监督、完善内部控制系统、建立资产管理制度的解决办法，只有这样才能提高事业单位的财务管理，使事业单位更好地发展。

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