地铁既有线维修改造项目全过程管理问题分析与探讨

麦浩然

摘要：近年来，中国城市轨道交通快速发展，在满足人民群众出行需求、支撑和引领城市发展等方面发挥了重要作用。截至2019年9月末，中国城市轨道交通运营里程已经超过6300km。良好的交通环境以及准时快速的出行方式给市民带来了前所未有的方便。随着时间推移，城市轨道交通的运营的相关设备，不断进入到更新改造维修周期当中。与在建线路项目管理不同，在既有线中进行大中（架）大修，受运营客服、周边设备及环境影响明显，施工降效严重，工期计划不可控因素大，安全风险高，涉及协调管理成本高等因素。随着城市轨道交通智能维保、智慧维修等热点新理念的不断探索，如何通过有效项目全过程管理手段，确保项目能够按照计划推行，顺利安全保质保量完成设备在线改造或维修，成为了城市轨道交通行业的焦点。

本论文针对地铁既有线维修改造项目全过程管理中出现的管理问题进行分析，结合项目特点，提出针对地铁既有线维修改造特点的相关管理措施;建立规范的、系统项目全过程管理手段，努力建立有效的项目全过程管理体系。

关键词：轨道交通;既有线维修;全过程管理;分析;探讨

一、引言

（一）我国城市轨道交通发展的现状

我国城市轨道交通的规划起始于1956年，经过60余年的发展，经历了起步阶段、初始发展阶段和高速发展阶段。以建设速度上比较，从1965起步到2000年的35年，年均建成4.2公里;“十五”“期间，年均建成80公里;“十一五”期间，年均建成211公里;“十二五”期间，年均建成404公里;“十三五”期间，年均建成707公里。

伴随着我国城市轨道交通六十余年的发展，轨道交通技术也在不断创新，规划线路从一城一线，到多城多线网络化规划;系统制式由单一的地铁发展到轻轨、有轨电车、磁浮、单轨、市域快轨的多制式多层次交通体系的协凋并存。城市轨道交通的建设，带动了GDP的增长，增加了就业，节约了资源，降低了能耗和环境污染，在极大改善人们出行方式的同时，也从根本上提高了城市生活的品质和水准，对城市经济社会的发展起到了日益明显的带动作用，是实现经济社会和城市可持续发展的重要组成部分。

随着粤港澳大湾区的建设，城市轨道交通的发展、建设、运营，则扮演着联系各个城市以及推动城市发展的重要角色，随着地铁与城际铁路接轨，可以预期，在不远的将来，粤港澳大湾区将拥有四通八达的轨道交通线网。未来，城市轨道交通将从横纵立体方向发展，横纵向将通过城际轨道交通，与周边城市形成便利交通网络;立体方向，地铁车站作为重要的人流集散地，将通过前期综合开发，与其他大型建筑物地下自然的延伸发展等相结合，充分利用地下空问的多功能性，建成四通八达的地下城，形成地下交通、地下商业、地下疏散干道的有机融合。

（二）地铁车站既有线维修改造项目全过程管理特点

地铁安全稳定的运营，最终目的是能够舒适、准点地为乘客提供优质的乘车环境以及服务。在地铁长期运营过程中，因设备的老化、更迭，定期按照地铁规章制定的维修策略进行有效的既有线维修是保障地铁能够安全通行的前提。但是在线维修，难免会对车站的运营服务造成一定的影响，同时为了确保优质良好的客运服务环境，“安全第一、质量第二”的项目管控目标，也给既有线维修项目提出的很高的管理要求，因此，在项目安全、质量、成本、进度管控中，充分考虑地铁既有线维修项目的特点，依据项目特点，制定相应的策略，是地铁既有线大中修、改造工程项目能够顺利推进的重要手段。

地铁车站既有线维修改造项目全过程管理现状及特点：

1.立项阶段

（1）车站设备繁杂，易出现前期评估深度不足，导致项目建议书编制质量不高，重复进行会审，影响项目前期立项进度。同时由于前期项目建议书编制质量不足，导致后续的项目预算编制，开项漏项情况，引起后续的项目变更，增加项目管理成本。

（2）前期立项组织不明确，运营单位需求单位参与度立项阶段程度不高，导致项目实施重点、难点、隐形工程量考虑不周。既有线项目维修改造，是基于运营单位需求部门年度维修评估报告为基础，通过地铁维修规程设备维修策略及标准进行评估后实施，项目来至于前台，也服务于前台，因此项目的设备状态现状，以及工艺要求，需要运营单位需求部门参与进来，通过立项部门与需求部门提前形成项目组，共同编制项目建议书以及需求书，才能尽可能避免后续的项目过度修或欠修情况发生。

（3）企业立项审查机制耗时过长。有效的项目立题立项审查机制，是项目立项内容准确，必要性、可行性充分的保障。但是过长或者反复审查的机制，可能出现各层级审查意见或方向不统一，容易导致項目立项耗时过长，尤其紧急项目，影响项目实施进度情况。

2.实施阶段

（1）维修难度大。既有线设备往往面临更新改造，新旧设备的兼容性，维修的深度问题，往往易导致项目难以推进。

（2）人工降效大，受运营及周边设备影响等因素多，维修成本高。车站既有线维修改造与新线建设不同，车站尤其是正线的维修改造，需要匹配天窗点、人力配合计划问题，每天有效的作业时间普遍只有3至4小时，人工降效大。另外，由于需要考虑设备维修对接口设备、周边的影响，施工条件苛刻，要求施工方案精细化程度高，间接增加维修及管理成本。

（3）部门管控存在接口，协调难度大。地铁内设备繁杂，涉及专业多，由于不同设备接口涉及的内部管理部门不同，往往一个施工作业，需要协调多个部门进行现场配合，导致协调管理成本高。

（4）安全管控要求严格。地铁区域属于人流密集区域，施工现场属于高危行业，对于安全管控要求极高，管控严格，安全审批手续长，需要考虑的安全风险源多，要求的安全应急预案齐全完善程度高。

综合以上地铁在线项目管控的特点，在城市轨道交通建设项目的蓬勃发展的同时，为不断契合现在智慧化地铁新理念的发展，在线设备逐渐老化以及更新改造过程中，对于城市轨道交通在线设备维修项目全过程管理提出了新的挑战。

二、项目全过程管理概念

（一）项目全过程管理的定义

自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。工程项目管理就是运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划，组织，指挥，协调和控制的专业化活动简称为项目管理。

（二）项目全过程管理的核心任务

项目管理的核心任务：是项目的目标控制。一个建设工程项目由许多参与单位承担不同的建设任务和管理任务，如勘察，土建设计，工艺设计，工程施工，设备安装，工程监理，建设物资供应，业主方管理，政府主管部门的管理和监督等，各参与单位的工作性质，工作任务，和利益不尽相同，因此就形成了代表不同利益方的项目管理，由于业主方是建设工程项目实施过程的总集成者-人力资源，物资资源和知识的集成，业主方也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此，对于一个建设项目而言，业主方的项目管理是该项目的项目管理的核心。

（三）项目全过程管理的内容

业主方的项目管理工作涉及项目实施的全过程，即投资决策阶段，工程设计阶段，采购与施工阶段，交付使用阶段和保修期。全过程管理包含：1.决策阶段的管理;2.设计阶段的管理;3.实施阶段的管理;4.使用阶段的管理。

具体的项目管理流程如下：

工程项目管理的工作是一种增值服务工作，核心任务是为工程的建设和使用增值。在项目管理过程中充分考虑可控因素：人、技术、管理、环境;以及不可控社会因素：天气、自然灾害等，通过三控三管一协调，可以趋利去弊。

其中工程建设的增值为：

1.确保工程建设的安全;

2.提高工程质量;

3.有利于投资的控制，有利于进度的控制。

为工程使用的增值为：

1.确保工程使用的安全;

2.有利于环保;

3.有利于节能;

4.满足最终用户的使用功能;

5.有利于降低工程运营成本;

6.有利于工程的维护。

三、项目全过程成本管控

项目的全过程投资管控工作涵盖项目决策和立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及运营维护阶段的建筑全生命周期，横跨周期长，涉及专业众多，是一项需多方协作的系统性工作。全过程投资管控对工程建设项目进行定期的信息收集和动态分析对比，将分项工程实际发生金额同预期投资目标进行对标比较，同时将累计实际发生金额与预期发生金额之和同预期总投资目标进行动态比较，若发生偏差，则及时探寻原因并修正。

（一）项目成本管控的原则

可行性研究阶段对设备年度评估方案进行认真审核，明确投资估算，并充分考虑维修改造的经济性、必要性和可行性。

设计阶段用经过审批的投资估算来控制初步设计概算，通过方案设计招标来优选设计单位，要求设计单位限额设计、量体裁衣，积极合理地采用新技术、新工艺、新材料，努力优化设计方案。

施工阶段严格以经审批的初步设计概算为控制指标，以合同管理为基础，从分解造价控制指标入手，通过招投标等方式将每一项控制指标落实到每一项合同条款中。要严格预防、控制设计变更、工程洽商、合同变更和违约等引起的费用增减，一旦发生费用增减应坚持公正、合理的处理原则。

成本控制还应运用合同和支付等手段确保总包和分包单位所获得的工程款真正用于本项目。

（二）项目成本控制的要点

1.设计阶段成本控制的工作要点

（1）设计方案阶段是整个投资控制体系中十分重要的阶段，根据经验数据测算，本阶段对建设项目总投资的影响可达75%～85%，方案设计的成功与否将直接关系到建设项目的最终命运，故在此阶段应充分发挥公司管理专家的优势，配合建设单位、协助设计单位修改完善设计方案。

（2）结合以往工程经验及当前市场造价信息，编制详细的《设计任务书》，明确限额设计指标，在充分满足建设单位使用和功能需求的前提下，量体裁衣，控制成本，达到投资效益最大化的目的，如设计超出限额应及时组织设计方案的技术、经济论证。

2.施工阶段成本控制的工作要点

（1）编制《项目成本控制计划》。依据经审批的项目初步设计概算对工程项目进行分解，编制《项目成本控制计划》，并作为组织各项招投标工作的依据。

（2）编制好招标文件（含合同文件），组织好招投标工作。好的招投标文件主要体现在制订出清晰的招标范围、细致合理的技术要求及准确可比的报价要求;招标、评标过程应有严格的工作程序，最终的商务谈判应有具体的预期目标，并运用合理谈判技巧，以保证招投标的“公平、公正、公开”，取得合理的合同价格。

（3）合同条款的制定应有利于工程造价的控制工作，尽量减少合同开口，对未决事项应原则性界定明确，达到：

1）工程内容、施工承包范围界定全面、完善、准确，工程接口详细、确切、责任分明;确定合理有利的计价原则。包括定额依据、材料和设备的价格取定依据，施工性取费依据、取费内容和系数，装饰材料、特殊材料、进口材料的计价原则和依据以及相应施工性取费标准;

2）确定合同价款调整的有利原则。约定设计变更、工程洽商的批复程序和构成调整合同价款限额及内容;

3）确定严格、有利于建设单位的工程款支付方式，约定施工方保证连续施工的经济能力和管理措施;

4）确立建设单位对施工单位承包的大宗设备、材料的质量和价格（合同暂估价）的确认与否决权;

5）明确约定施工措施费、包干费的内容;建立施工方的履约保证金;約定施工方的外协能力，包括：扰民、民扰、市容环卫、交通、周边关系协调的经济责任;明确对施工单位违约（质量、进度）行为的处罚条款;约定施工单位的让利原则。

（4）严格审查施工图纸。组织各专业工程师对施工图纸进行会审，对施工图中可能存在的使用功能、位置关系、数据错误、构造要求、材料设备选用、丢缺项及阐述不清的问题及时向设计单位提出，将存在的问题处理在施工图纸上，避免工程实体的返工造成工程建设资金的浪费。

（5）严格控制工程进度款的批复。工程进度款的支付必须严格执行批复程序，坚持做到分项工程质量未达到施工合同约定的质量标准，不予批复工程款;核定工程款应依据施工合同约定的计价原则和参照施工单位的中标预算，对施工单位提出的不合理计量、计价、超前的高估冒算坚决予以核减。

（6）编制《资金使用计划》（年度全面预算），力保工程资金及时到位。

（7）以预防为主控制设计变更和工程洽商。在组织总包、分包招投标时，应明确要求投标单位须认真审图，否则，一般设计图纸中存在的“错、漏、碰、缺”等问题在施工时只可提出技术变更、洽商，而不能提出费用增加的要求（但建设单位主动提出的涉及功能、标准、面积提高的设计变更及设计计算错误除外），这样将使涉及费用的设计变更、洽商得到非常有效地控制。

（8）重视合同的制订及合同的履行，预防工程索赔事件的发生。在制订合同条件时，项目管理部应充分结合项目及建设单位的实际情况，确定切实可行、相对合理的合同责任及主要合同条件（如：付款方式、合同价格、工期等），避免合同条件对施工单位过于宽松造成建设单位难以履约;或是恶性竞争造成合同条件过于苛刻，以至于施工单位低价中标，却给建设单位带来高索赔、高风险。

（三）项目成本管控主要存在的问题

1.决策和立项阶段存在的问题

（1）项目建议书、可行性研究报告等前期决策、立项报告中的投资估算存在漏项严重、单价预估随意的现象;

（2）设计程度较浅，导致工程数量模糊;

（3）编制人员未能详尽了解项目自身建设条件、考虑各种不利因素对项目投资的影响，导致缺项或并项问题严重，仅靠“拍脑袋”的方式来确定工程单价，容易造成无法控制后期实际投资额的现象;

（4）参考以往项目单价存在不平衡报价，致使投资单价失真，导致后期设计、招投标及施工等工作陷入两难困境，在工程实施初期就为项目的进行设置了绊脚石。

2.设计阶段存在的问题

（1）设计单位为规避责任造成项目过度维修改造。设计单位的关注重点大多放在技术创新上，将功能和感官效用最大化，却缺乏投资管控方面的考量。少数设计单位为规避责任、通过不合理提升构件尺寸及材料强度的手段提高建筑物安全系数，从而造成不必要的资源浪费。

（2）设计与造价人员缺乏紧密配合。此阶段设计人员在整个设计初创及深化过程中缺乏对设计成果成本管控的主观能动性，且缺少造价人员的紧密配合，容易造成由于信息不对称而导致的投资管理失控问题。

3.招投标及施工阶段存在的问题

（1）建设单位为了控制投资成本，不合理压制项目投资价格。

（2）项目竞争激烈，投标单位为达到中标目的主动压低投标价格，导致了中标价格严重失真。

（3）低价中标，施工单位通过故意增加现场签证和工程变更来填补工程造价实际发生额与中标价之间的漏洞。

（4）使用以次充好的材料、偷工减料。

4.竣工阶段存在的问题

（1）施工单位工程结算书编制不规范，工程量多算、高套定额单价及取费标准，以提高工程结算价。

（2）建设单位及工程咨询单位工程结算的审核不严。

（四）项目成本管控措施

工程建设全过程投资管控是一项多阶段、多部门联动协作的工作，需颠覆阶段性造价管理的碎片化投资控制手段，使各阶段数据流通，实现建筑全生命周期的信息共享以及投资的可预测性和可控性。

1.全过程投资管控在决策和立项阶段的改进对策

在决策和立项阶段，建设单位决策的明确性和正确性是投资估算编制准确的重要前提，投资估算编制人员应遵守相关政策法规的规定，掌握建设单位投资意图，详尽了解项目自身情况及影响因素，并在造价人员的协助下将拟建项目与数据库中相似项目进行分部分项工程的对标分析，为投资估算提供合理的参考单价，保证投资预测和经济分析的准确性，并预留一定限度的资金弹性空间，起到对项目建设的引领和控制作用。

2.全过程投资管控在设计阶段的改进对策

长期以来，建设工程投资控制的重心都在施工阶段，但全过程投资管控的重要节点应为决策立项和设计阶段。在工程设计阶段，严格执行限额设计，对有效实行限额设计的单位及个人采取奖励，促使设计人员使用合理的构件尺寸及材料强度，主动控制工程造价。设计人员应加强与投资估算编制人员及造价人员的沟通，加强了解项目决策、立项时期产生的可能对工程设计产生影响的相关情况，改变由设计人员先行创作再向造价人员提供工程信息的传统方式。造价人员还需主动参与到设计工作中去，在项目设计推进过程中及时向设计人员反馈造价信息，避免出现生产能力不能满足设计方案的现象。优秀的设计方案选择及严格的工程投资管控将有利于后期施工和项目投产后的运营管理。

3.全过程投资管控在招投标及施工阶段的改进对策

在招投标阶段建设单位故意压价和投标单位恶意竞争的行为都应受到坚决抵制，相关部门需加强对招标文件的管理，保证工程量清单不重复、不刻意遗漏，为施工阶段造价管控奠定坚实基础。在工程的施工阶段，制定合理的工程造价目标值是首要任务，不仅要制定项目总目标值，还要根据不同专业划分目标值，通过已完成部分工程造价支出与投资目标值的对比，找出偏差所在，及时进行调整，避免差额越来越大;同时，通过已完成部分工程造价支出和未完成部分工程投资预算之和与总投资目标值的对比，对下阶段工程建设支出安排进行主动控制。此阶段的投资管控工作要使工程变更尽可能减少或尽量提前，严格对变更行为及現场签证进行审查，避免工程造价不合理变动。同时需进一步加强建筑材料质量控制，合理控制材料价格，并完善工程款支付体系，提高项目总体管理质量，避免工程索赔的发生。

4.全过程投资管控在竣工阶段的改进对策

在竣工阶段应该严格审核结算造价，特别是对存在变更部分的造价更应该进行认真审核，研究其变更原因，作为经验数据为其他项目提供参考价值。在此阶段工程建设活动已完成，各阶段数据的产生也基本发生，在项目正式投产运营前，对整个建设过程产生数据的收集、整理及分析研究是全过程投资管控总结性工作，也是完善企业工程建设数据库最具价值的行为。

四、项目全过程质量管控

地铁车站作为密集人流的集中出入口，对工程安全、质量、性能等方面都提出了更高要求。地铁设备的维修更新改造不仅考虑到原有功能，还需要确保美观、舒适、环保。地铁在线施工工序众多，项目主管部门需要对施工质量进行严格控制，做好质量把关工作，保障日常运营的安全。

（一）项目质量管控原则

项目的质量控制应以合同管理为基础，通过科学的招标投标程序选择优秀的设计单位、施工总承包单位、分包单位和材料供应商，以严谨的合同条款来约束各设计和施工承包单位全面实现合同约定的质量目标。

设计阶段应围绕维修改造对象的安全可靠、适用、经济三大目标进行控制。安全可靠性就是要保证工程项目的大部分或全部的使用价值不致丧失，投资不致浪费;适用性是符合建设单位对使用功能的要求;经济性是能做到建设周期短、工程投资低、经济效益高。

施工阶段应以工程施工质量验收统一标准及验收规范等为依据，对工程项目施工全过程实施质量控制，以质量预控为重点。要对工程项目的人、机、料、法、环等因素进行全面的质量控制，监督承包单位的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系落实到位。要严格要求承包单位执行有关材料、施工试验制度和设备检验制度。要坚持不合格的建筑材料、构配件和设备不准在工程上使用。要坚持本工序质量不合格或未进行验收不予签认，下一道工序不得施工。

（二）项目质量控制要点

1.設计阶段质量控制工作要点

（1）优选设计单位。在项目前期设计招投标阶段，充分调研市场，通过公平公正方式，优选设计单位。

（2）对设计单位进行交底。编制详细的《设计任务书》，通过《设计任务书》，让设计单位充分了解项目各专业设计的功能、标准、档次、技术要求。

（3）严格审查设计方案。工程一般分方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，在各设计阶段要不定期地对设计质量进行检查，力争将设计图纸的质量问题解决在施工之前。在方案设计和初步设计阶段，审查的重点是设计依据、设计规模、项目组成及布局、建筑面积、建筑造型等是否符合相关主管部门的审批意见，专业设计方案的设计参数、设计标准、设备型号、系统配置的合理性和先进性，结构选型、建筑外观和功能是否能满足适用、经济、美观、安全可靠的要求。在施工图阶段，要审查施工图纸中所用的材料、构配件、设备等是否符合现行规范、规程和规定的要求;施工图纸规定的施工工艺是否符合现行规范、规程的规定;施工图纸中有无遗漏、差错或相互矛盾之处。

2.施工阶段质量控制工作要点

（1）事前控制

1）核查承包单位的质量管理体系，包括机构设置、人员配备（特别是专职质量检查人员）、职责与分工的落实情况，查验各级管理人员及专业操作人员的持证情况，检查承包单位质量管理制度是否健全。

2）审查分包单位和试验室的资质，包括营业执照、企业资质等级证书、专业施工许可证、人员岗位证书、业绩等。

3）审查进场的材料、设备、构配件质量证明文件和实物外观，按规定进行有见证取样试验，必要时进行平行检验或会同建设单位到材料厂家进行实考察，签认材料、设备、构配件报验资料。

4）审查施工组织设计和主要分部（分项）工程施工方案。

（2）事中控制

1）对施工现场有目的地进行巡视，按照有关质量验收规范对施工过程进行监督、督导，发现问题及时要求承包单位予以纠正，对重要问题应及时签发《整改通知单》，并严格督促承包单位采取有效的整改措施，将整改结果填写《整改通知回复单》报监理复查。

2）根据国家有关规范、规程要求对施工过程的某些关键工序、重点部位进行旁站，并做好旁站记录。

3）在施工前组织承包单位编制《检验批、分项、分部工程报验计划》、《施工试验计划》，在施工过程中根据严格以工程施工质量验收统一标准及验收规范等为依据，对检验批、分项、分部工程进行验收，符合要求方准予进行下一道工序施工，严格按《施工试验计划》进行有见证取样试验工作。

（3）工程竣工验收

1）当工程达到基本交验条件时，应组织各专业监理工程师对工程质量情况、使用功能进行全面检查，对发现影响竣工验收的问题即使要求承包单位进行整改。对需要进行功能试验的项目，应督促承包单位及时进行试验;认真审阅试验报告单，并对重要项目现场监督，必要时应请建设单位及设计单位派代表参加。

2）总监理工程师组织竣工预验收，经验收需要对局部进行整改的，应限期要求承包单位完成整改工作并提交整改报告，复验合格。

3）由建设单位（管理公司）组织正式的竣工验收，对验收中提出的整改问题由监理单位督促承包单位进行整改。工程质量符合要求后，参加验收各方签署竣工验收报告，总监理工程师和建设单位代表签署《竣工移交证书》。

（三）项目质量管控主要存在的问题

（1）施工材料质量不合格

施工材料是地铁更新改造施工工程的重要组成部分，材料的质量直接关系到了施工工程的质量，为此，项目管理人员需要做好对施工材料的质量管控验收工作，保证施工材料质量能够满足施工工程需求。但在实际的施工材料管理工作中，部分施工单位处于利益考虑会忽视材料质量，并且材料采购人员存在专业水平参差不齐的现象，导致质量不合格的施工材料进入到施工现场，会降低施工工程的质量。

（2）设计不规范

城市轨道交通设备大中专项修、更新改造具体开展过程中，工作人员需严格按照设计提出规范落实执行，只有这样才能确保最终项目施工质量取得理想成效。但实际情况却并非如此，部分施工单位并未按照设计单位制定图纸要求进行，而是根据自己绘制的一些粗略效果图展开具体施工，致使项目整体质量面临着极大风险隐患，甚至极少数建筑工程因风险威胁较大不得不重新返工。由此可知，一边设计、一边施工模式不仅会对整个工程施工进度起到阻碍作用，还容易对工程质量带来不利影响。

（3）施工人员的专业素质偏低

1）在施工期间，一些施工人员的责任感不够高，存在玩忽职守现象，由于在操作过程中出现错误，进而严重降低施工质量;

2）地铁在线施工维修周边环境存在着各种精密仪器，施工人员的专业素质偏低，无法满足工作职位的要求，自身业务水平不够高，进而在施工过程中，未充分熟悉施工现场设备，未对周边设备进行有效保护，从而出现各种问题，对施工质量造成严重影响。

3）随着地铁新工艺、新材料、新技术的应用，假如施工技术人员不对相关先进技术进行及时学习和掌握，便会出现自身施工技术水平不满足要求、业务能力偏低等问题，在对先进技术进行使用过程中，极易会产生质量问题。

（四）项目质量管控措施

（1）建立健全质量管理体系

地铁项目管理部门应该在施工过程中对质量给予合理化控制，应该要求监理人员对所有施工环节给予规范监督，以免施工人员在施工过程中采取违规操作，或是发生偷工减料等问题。同时，应该明确管理人员的职责并确保能够落实到位。

（2）做好施工现场材料的质量把关

要强化地铁既有线维修改造施工质量的关键就是做好材料的质量安全，施工企业要做好施工材料的选购和质量监管，对材料从选购阶段就需要严格的质量检测。在材料进入施工前再次进行检查，经过多个环节的检测把关后，材料才能進入现场。对于材料的选购，企业要事先安排专业人员对市场环境进行考察，掌握市场上材料的最新价格动态，确保最终采购的材料符合施工要求。在施工原材料运输到现场后，做好现场的安置工作，包括原料的出入库记录，根据不同材料的性能以及规格等信息对原料进行科学堆放，最大限度确保材料的质量安全，尽量减少施工中出现的资源浪费现象。在施工进行中，可能会对材料质量产生影响的因素进行分析掌控，做好应对方案，及时处置施工出现的问题。

（3）对施工工序进行有效控制

在施工期间，施工人员要对施工工序有一定了解，这样不仅能够对施工质量进行控制，还能达到预期目的。首先，工作人员要做好材料控制工作，这样才能为接下来的施工打下良好的基础。其次，工作人员要掌握重点工序，并对其进行着重检查，根据地铁项目工程实际情况来选择相应的施工工序，这样不仅能确保施工更为合理，还能提高施工效率。

（4）强化施工人员的培训

工程人员是地铁项目施工的主要参与者，对项目的质量产生直接影响，因此建设单位和企业必须要重视对施工人员的三级教育培训，使其提升对地铁项目施工的正确认识，提高自身施工技术，丰富相关专业知识，为提高地铁项目施工质量奠定坚实基础。相关工程管理人员也要不断强化自身的管理能力，对施工人员进行科学合理的配置，使其保持独立的同时实现互相配合，共同协作为地铁维修改造施工提供更好的服务。除专业素养外，还要提高施工人员的安全施工意识，要重视自我保护意识的培养，保障既有线施工顺利开展。

五、项目全过程进度管控

（一）项目进度控制的原则

1.进度控制应在确保工程质量和安全并符合控制工程成本的原则下进行，应采取动态的控制方法对工程进度进行主动控制。

2.进度控制应以做好合同管理为基础，通过合同条款明确约定各合同的工作范围和工期目标，尤其要重点明确总包与分包之间、各分包之间的工作界面，并应通过必要的经济奖罚条款来增强约束力。

3.进度控制应以实现预期的工期目标为核心，以“任务具体、逻辑合理、责任清楚、切实可行”为原则，建立并管理好以下两套计划体系（项目三级计划体系和月/周及专项计划体系），通过保持两套计划体系的正常运转来具体指导项目参与各方落实合同规定的工作。

4.项目管理部经理应负责上述两套计划体系的编制、组织实施和检查纠偏工作，在实施过程中要采取主动控制、动态管理的方式，及时采取纠偏措施，根据项目的实际进展情况适时调整各类计划。

（二）项目进度控制要点

1.制定的项目进度计划，根据计划来确定各个建设合同的工期目标，必要时还应明确分阶段节点工期目标，并通过严谨的合同条款来约束各施工单位（或设计单位）按期完成各自的合同责任。此外，还应建立必要的奖罚条款，以增强各施工单位（或设计单位）的合同（工期）意识。

2.对设计进度的控制。应充分做好设计准备工作，提前组织建设单位与设计方充分地沟通，尽可能将建设单位的需求一次性提到位，努力避免在设计过程中反复调整设计要求。

3.对施工进度的控制。定期检查施工进度，并将施工进度与施工单位在各施工部位投入的人、机、物、料相结合，以综合分析影响进度的因素。发现工期拖延，应及时督促施工单位采取切实可行的赶工措施，必要时应召开专题的协调会或向施工单位发出《监理通知》，及时解决进度控制中出现的问题。

（三）项目进度滞后的主要原因

1.受地铁施工环境、运营服务等影响。由于地铁日常需要进行运营服务，施工作业点需要采取夜间施工或者天窗点作业，每天作业的有效时间短。

2.材料、人员与施工进度计划不匹配。由于施工单位重视程度不足，管控力度不够，出现材料采购及施工人员进度不匹配情况。

3.施工配合作业点人力不足。地铁在线设备较多，大多数的项目设备更新改造，维修等涉及设备接口配合，但由于涉及的设备管理部门较多，协调难度大，同时受制于地铁配合人员不足，易导致项目滞后。

4.发生合同变更。项目在实施过程中，往往由于前期立项评估不足，出现合同漏项情况，受制于合同管控的要求，严格需要进行项目变更后才能实施，导致项目停滞。

5.不可抗力原因（如天气、疫情）影响停工。

（四）项目进度管控措施

1.区分项目类型，分级管控，按照项目“轻重缓急”原则进行实施;

2.落实项目进度管控职责，按照项目进度阶段要求，落实各层级进度管控职责;

3.与施工单位、各参建部门进行党员共建活动，推动党建促生产的活动，充分发挥了项目组所有党员的先锋作用，更好的推动了本项目生产;将党员先锋代表作用和技术管理能力形成结合，实现党员重点攻关项目和业务重点工作相结合，形成“党建促生产”的有力结合，提升项目执行力度;

4.发挥项目组团队意识，成立项目包保小组，主动协调，为施工单位创造有利的项目施工条件，积极及时协调解决施工单位提出的问题。

5.采取“一站一方案”措施，因地制宜，优化工艺流程，加快项目实施进度。

6.严格控制变更。

1）在项目立题立项、需求书编制审查中，设计需严格把关技术参数、现场施工条件及采取的措施、合理编制项目预算、严格计量项目工程量。

2）强化招投标的合同管理。编写招标文件时，对招标项目的技术要求，商务要求、评标标准等要详细、准确、周全，同时应注意条款之间、文件之间的衔接，避免出现相互矛盾。评标时应综合考虑技术、进度、费用分析、商务条款及条件、交易方式、违约责任、财务能力、基础条件等指标进行量化，以合理的低价中标为评标原则，避免恶性竞争。

3）在项目实施阶段，严格审核项目施工方案，严格落实工艺，避免因施工方案调整引起的项目变更。

4）规范工程变更程序是管理的要求，采用科学的管理方法，分工明确，职责分清，任务分解，层层落实，正确预测风险，制定防范性对策。采用行之有效的组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，确保建设单位资金、施工图纸、建设单位供应的材料、设备及时到位，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意工程量的签证。

六、项目全过程安全管控

（一）地铁车站在线施工现场特点

地铁车站按其所处位置不同分为地下车站，地面车站，高架车站几种型式。地下车站按其施工方法的不同又分为明挖车站、暗挖车站、明暗结合车站等型式。

根据地铁在线施工的具体情况，主要特点如下：

1.施工空间狭小;

2.施工有效时间短;

3.施工影响在线运行设备大;

4.施工现场情况复杂。

（二）地铁现场的安全管理特点

1.安全与危险并存。安全与危险在施工现场是对立统一的。安全管理工作应当以预防为主，同时采取充分的善后处理对策，安全管理应该坚持“预防为主，善后为辅”的科学管理方法。

2.安全与生产相互统一。安全为了生产，生产必须安全。安全是生产的前提，只有安全和生产统一，才能为社会做出最大的财富，才能推动社会发展。

3.安全与进度相互促进。确保安全的情况下，才能确保正常的进度，科学的安排进度，才能减少安全隐患。

4.安全与效益的兼顾。

（三）项目安全管控原则

1.安全与生产并重。

生产与安全责任统一，明确了各级管理者的安全管理责任，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任，体现了管生产同时管安全。

2.贯彻“安全第一，预防为主”的方针。

“安全第一”是从保护生产力的角度和高度，安全和其它因素相互冲突时，必须在确保安全的情况下制定政策和解决问题，表明在生产范围内，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。

3.安全管理重在控制

在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看作是动态的安全管理的重点。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。从事故发生的原理，也说明了对生产因素状態的控制，应该当作安全管理重点，而不能把约束当作安全管理的重点，是因为约束缺乏带有强制性的手段。

（四）项目安全控制要点

地铁车站施工现场属于高危行业，需要充分了解地铁施工环境其安全管理的要点有：

1.搞好临时用电管理

地铁施工现场土建、设备安装、装饰装修等单位较多，而且所有的施工都离不开临时用电。由施工现场临时用电管理不规范导致的触电伤害、火灾事故在建筑行业发生的安全事故占有很高的比例。施工现场临时用电应采用电源中性点直接接地220/380V三相四线制低压电力系统，采用三级配电两级保护，TN-S接零保护，必须做到“一机、一箱、一漏、一闸”。施工现场临时用电的维护工作，必须由经过安全生产监督局指定地点培训并取得电工作业资格的人员担任，并持证上岗。

2.抓好地铁施工现场的消防安全管理

地铁施工空间小，各系统设备安装、装饰装修等交岔作业平凡。土建的模板、设备的包装、装饰装修材料、油漆等易燃物品随处可见，临时用电的管理不规范、加工场地管理不规范等等都是导致火灾事故的重要安全隐患，若不加强管理在地铁狭小的空间里发生火灾事故，救援和抢险都是相关困难的，稍有不慎还可能导致更大的事故。因此，要搞好地铁施工现场的消防安全工作，还必须从源头做起。首先必须加强施工现场的动火管理，凡在地铁内进行动火作业如焊接、切割等，必须在地盘管理商的安质部办理动火手续，明确动火人和看护人，必须配备消防器材并且在清理完作业点四周的易燃物品确认无误后方可作业。此外，还必须建立应急预案，进行应急演练和应急物资储备，这项工作是搞好地铁施工现场消防管理工作的重点，如果不进行应急演练，应急物资储备不到位，在地铁狭小的空间一旦发生火灾事故非但不能做到有条不紊地进行应急抢险，还可能使事态扩大。另外，要搞好地铁狭小空间施工现场的消防安全管理，还必须加强临电线路管理和施工现场严禁烟火的管理，切实从源头上控制好火灾事故的发生。

3.加强临边临口的安全防护

由于地铁施工空间小，特别是车站的站厅、站台和设备区构造复杂，施工人员多而且基本都属于交岔作业，由临边临口处理不好而导致的高处坠落和物体打击事故是常发生。因此，为了有效地防止高处坠落和物体打击事故的发生，凡在楼梯口、电梯口、预留洞口，必须设置栏杆或盖板、架设安全网。正在施工的建筑物的所有出入口，必须搭设牢固的防护棚。框架工程楼面周边、跑道（斜道）两侧边、卸料台的外侧边等，必须设置1.2米高的两道防护栏杆、挡脚板或设防护立网。在临边临口作业时，必须正确佩戴和使用好劳动保护用品，如安全帽、安全带、安全网、防滑鞋等。在移动脚手架上面的作业平台四周必须设置不低于1米高的防护栏杆，以便固定安全带和防止高处坠落。

4.其他安全控制要点

在地铁这样一个狭小的空间里施工，还应注意如下危险源：

（1）空气不流通。在进行车站站房或设备用房设备安装施工时，遇装修、电焊氧焊、发电机使用等，极易造成一氧化碳或甲荃中毒，因此在施工前必须提前进行通风排毒和检测，确认毒气浓度不超标才能进行正常施工;对产生有毒有害气体的物资和设备，尽量安放在通风较好的地方。同时施工人员必须正确使用好防毒面具、口罩等劳动保护用品。

（2）粉尘噪声严重超标。在地铁内施工，由于空间狭小空气不流通，现场的噪声和粉尘散发不出去的，指标是严重超标的。在这样的环境里施工时间长了会导致沙眼、尘肺病，耳鸣耳聋等疾病。因此在施工时，工作人员必须正确佩戴和使用好防尘面具、耳塞等劳动保护用品，必要时应轮换作业。

（3）大型设备的搬运。在地铁内各类设备的机柜、漏泄电缆、机电的风机、安全门等大型设备搬运存在的安全隐患是特别大的。要安全地完成这一工作，只有加强各单位间的通沟和协调，制定出具体的搬运和安装方案，待具备安装条件后，利用土建吊装口或铺轨单位轨道车进行搬运，运至安装地点进行就位安装时必须人力充足，由专人统一指挥，防止倒塌、挤压出现人身伤害。

（4）特种作业人员无证操作。电工、电焊工、吊车司机、架子工等等都属于特种作业人员，特种作业人员的操作证是必须经安全生产主管部门指定地点培训考试合格后才能取得，换句话说无证操作人员就是未经过特种作业培训的人员，他们对于这些特殊工种的操作规程、安全控制措施等都相当模糊、似懂非懂，这类人员从事特种作业是最容易发生安全事故的。因此，要保证特种作业的安全必须坚持特种作业持证上岗。

（五）危险源的辨识

地铁车站根据不同的危险源，施工现场会发生不同的事故。大致可分为物体打击，车辆伤害，机械伤害，起重伤害，触电，淹溺，灼烫，火灾，高空坠落，坍塌，放炮，火药爆炸，瓦斯爆炸，锅炉爆炸，容器爆炸，其他爆炸，中毒和窒息，其他伤害。

在地铁施工现场可能发生的危险伤害事故有触电伤害，车辆伤害，机械伤害，高空坠落，起重伤害，噪音危害等。

1.触电伤害

（1）间接接触电击

施工现场个变电箱，变电箱有大量的开关电器、照明灯具，配电线路，这些设备外壳正常时是不带电的，作业人员与上述设备设施频繁接触。若上述设备漏电，作业人员接触正常时不带电的金属外壳可造成间接接触电击，人体能够承受安全电压接近36伏，超出可导致触电死亡。导致间接电击的原因主要是：

1）电气线路绝缘老化;

2）电气线路受到机械损伤;

3）设备接线处漏电。

（2）直接接触电击

作业人员直接接触裸露带电体引起的触电称为直接接触电击。导致直接接触电击的主要原因是：

1）电气维修人员违章作业，如带电作业，误合闸操作;

2）电气设备开关安装不当，开关未断开相线;

3）绝缘工具失效等。

2.车辆伤害

在进行调车作业中，因作业人员违章驾驶矿车，走道心、钻车底，自我保护意识不强，违章跳车、爬车，避讓不及，下道不及时，作业防护不到位，作业中不采取保护措施，在线路上作业不设防护或防护不到位等，都有可能发生车辆伤害事故。

3.机械伤害

接卸作业可能涉及的机械设备主要有各类混凝土浇注机及其附属转动设备，其轴连接处防护罩缺陷或无防护罩可造成绞缠，作业人员有发生机械伤害的可能。

4.高处坠落

塔吊车基础高均不小于3.5m，作业人员上下塔吊车顶部进行装卸操作和巡查维修属高处作业。高处作业如没有防护措施或防护措施失效、精力不集中，不良气候条件（大风、大雨、冰雪、大雾等）下作业均存在高处坠落的危险。

5.噪声危害

作业人员有可能受到来自机泵旋转部位及车辆行车、机车鸣笛声的噪声危害。噪声对作业人员的听觉、神经系统、心血管系统和消化系统等产生有害影响，易产生单调、烦恼、易疲劳、反应迟钝和注意力不集中现象，因而降低作业效率，严重者导致事故发生。

6.起重伤害

现场有两个桥式塔吊车，在其工作过程中，吊钩的脱落，钢丝绳的意外折断，以及吊车臂的控制失灵都会导致起重伤害，如果没有必要的防范措施，就会引起起重伤害。

7.对于不同伤害的防范措施有：

（六）项目安全管控措施

1.安全组织管理

（1）各施工队要配备有关负责施工安全的安全检查员。由安全检查员负责本队施工安全的日常检查、监督工作，督促安全措施的落实执行。各作业班组要设安全员，检查、督促本班按安全规程进行施工操作;在选配安全检查员、班组安全员时要注意挑选有技术、有工作责任心的人来担任;

（2）建立和坚持安全技术教育和安全技术交底制度。要在施工前向参加施工作业的有关人员进行安全技术教育和安全技术交底;

（3）建立和坚持安全检查制度，要经常检查安全隐患和安全管理漏洞，及时采取有效措施，确保施工安全;

（4）各级施工生产的组织指挥者，不行违章指挥，在安全措施不落实的情况下，不得强迫工人蛮干;生产一线工人，对于忽视安全的指挥命令，有拒绝执行的权利，由此而产生的一切损失，均由指挥者承担。

（5）建立和坚持事故分析报告制度。对已发生的安全事故在查清事故原因，找出事故责任者，提出防范措施，杜绝类似事故再次发生。对已发生的事故，一定严格执行"三不放过"原则：不查出事故原因不放过，不找出事故责任者不放过，不落实防范措施不放过。

（6）根据施工安全劳动保护的规定，必须配备必要的劳动保护用品和安全设备，如：防护眼镜、防护口罩、安全带、安全帽、绝缘胶靴、绝缘手套，爆破施工的视觉、音响信号设备、防护设备、机械防护罩、电气设备的专用开头，漏电保护器、避雷设备等等;

（7）患心脏病、高血压、癫痫以及其它不适于高空作业的人员不得从事高空作业;

（8）加强安全宣传教育。对全体施工人员要进行经常性的思想教育，以增强施工人员的安全意识。在施工现场、及安全在害处及主要场所，设置宣传牌、标语牌、告示牌，以提起安全警觉;

（9）不准酒后从事高空作业，不准酒后操作机械;

（10）夜间施工，要有充足的照明，在人员上下及运输过道处，再设固定的照明设施;

（11）遇六级及六级以上的大风时，禁止从事高空作业、浇梁和起吊作业;

（12）开展安全竞赛。各施工队要对各作业班组安全生产情况逐月、逐季统计总结，大力表彰安全生产成绩优秀的班组，通过安全竞赛，增强工人安全施工的自觉性;

1）奖惩：对于在安全生产过程中有优异成绩作突出贡献的人员，以及对安全竞赛活动中的优胜班组，要给予适当的物质奖励;

2）对于违章操作、忽视施工安全，造成一定影响的除了批评教育外还要给予适当的经济处罚;

3）对严重违反规程的人，以及对已发生的安全事故，经过认真调查分析查找出的直接责任者，视情节轻重，分别给予批评教育、罚款、收回其资格证件、纪律处分，直至依法追究刑事责任。

2.安全教育

各施工队要举行施工安全生产教育培训，使生产一线工人了解各自安全操作规程，充分认识安全生产的重要性，提高思想意识和自我保护能力。

1）新工人上岗前，必须进行三级安全教育。项目部安全教育由项目部组织实施，队级安全教育由队组织实施，班级安全教育由班组长组织实施，经考核合格后方可上岗。

2）职工调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，必须进行相应的队级或班组级安全教育。

3）在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须进行相应的有针对性的安全教育。

4）对从事特殊工种作业的人员，如电工、电焊工、架子工、钢筋工、起重工、机械操作工（包括厂内司机）等人员，必须经过专门的安全知识与安全操作技能培训，并经过考核，取得国家承认的特种作业上岗证，才能上岗工作。

5）施工队应坚持每周五的安全教育制度。主要学习：安全生产方针、政策、法规及岗位安全技術知识，分析典型事故案例，总结交流先进经验等，以提高职工的安全意识、安全技术素质和遵章守纪的自觉性。

七、结语

项目全过程管理是一项环环相扣的系统性工作，本文通过分析由于地铁既有线维修改造项目的固有特点，从安全、质量、进度、成本管控中发现的问题，结合相关项目的经验，提出对应的管控措施，以提升项目管理控制的质量及效率，从而提升地铁既有线维修改造项目全过程管理能力，降低城市轨道交通相关企业的项目管理成本，提高效益。

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