海洋生态红线区划方法及管理制度相关研究

摘要：在国内“五位一体”的文明建设布局中，海洋生态红线制度是其中一项要求。伴随国内沿海区域经济的快速建设，出现了诸多损害生态的资源开发行为，对海洋生态系统造成较大威胁。亟待通过海洋生态红线制度来加大保护力度，在相关产业布局规划、生态区域开发活动中，开辟出合理的空间边界来维护海洋环境。可以说，随着生态学认知水平的提升以及海洋生态不断面临威胁，驱动了海洋生态红线区管理制度的快速实施。本文通过阐述海洋生态红线概念与相关原则，并进一步对其区划技术框架做出介绍。现阶段，海洋生态红线的高效“落地”，必须有与之匹配的制度框架，为相关制度细则的稳步落实夯实基础。

关键词： 海洋生态红线;红线制度;海洋管理

一、前言

（一）海洋生态环境问题

國内海域辽阔，有着漫长的海岸线以及数不胜数的河口、岛屿等，海洋生物多样性特征显著。在沿海区域经济的高速发展态势下，随之而来的资源开发活动越来越多，对海洋生态系统带来了无法预估的负面影响;尤其是中国近海是受波及最为严重的地区[1]。相较于上世纪50年代，国内红树林面积迄今为止减少了73%左右，滨海湿地减少了57%、珊瑚礁面积减少了80%，砂质海岸侵蚀岸线超过2500km，遭遇侵蚀的海岸达到2/3[2]。随着海洋生物多样性的减少、物质能量循环的不断改变以及生态系统被破坏力度的加强等，使得海洋生态系统产生反作用，从而对现代社会、自然生态与经济环境等带来严重威胁[3]。

由于海洋资源受人类经济活动的影响被过度开发，出现了生态系统日渐恶化的威胁，加速了自然环境以及沿海区域生存环境的恶化速度，不利于经济的可持续发展。假设不制定高效合理的补救方案，难免会加剧海洋生态系统、资源与沿海经济建设之间的冲突，一旦资源开发活动、恶化程度高出海洋生态系统的负荷，对人类福祉的建设百害而无一益。

（二）海洋生态红线

海洋生态红线，即立足于海洋环境特征、资源与生态属性等方面，所划分出的能够推动国家及区域经济可持续发展、实现区域生态环保的海洋生态敏感区、关键功能区与脆弱区，并面向这三大类型区域施以全方位的保护。目的在于科学规划沿海产业经济布局、海洋生态环保与资源开发等边界，在环境、社会、资源与经济和谐共存的大前提下，实现可持续发展的海洋管理制度。其中，限制开发区与禁止开发区，是海洋生态红线区的两大监管类型。

二、海洋生态红线区划方法

海洋生态敏感区、脆弱区以及关键功能区，是海洋生态红线区的主要类型。在管理与环保措施落地过程中，采取因地制宜原以及各沿海地区的生态重要性，制定相应的管理方案;主要将红线区划分成一、二级管控区域。

目前，海洋生态红线区划面临的问题包括下述三点：

（1）由于海岸带生态系统的超负荷开发，导致国内近岸海域生态系统、地貌地形与生物多样性、空间边界等都出现诸多变化。尤其是海洋生物活动的繁琐性及海水流动性等情况，都在一定程度上增加了红线边界的区划难度。

（2）在海洋生态红线区划中，区域海洋生态敏感区、脆弱区与关键区的划分至为关键。而现阶段有关该领域的评价与区划方法，在学术界尚未实现统筹，亟待在后续研究实践中不断丰富。

（3）如何以海洋生态环保为出发点，有效统筹社会经济的稳步建设是现实工作开展的难关之一。海洋生态红线区划的前提在于坚守环保底线，并满足经济开发需求，在这其中与区域经济建设之间存在的矛盾，则是现实区划工作中必须正视的话题。

三、海洋生态保护红线制度的总体设计

（一）生态红线制度体系

基于管制要素来讲，海洋生态红线兼顾了生态干扰敏感性、环境污染敏感性与资源占用敏感性等特征，在规划红线管控制度的过程中应将这三点考虑在内[4]。

基于介入时机来讲，要全过程、动态式监管海洋生态红线，对所划分地区内的活动，进行全方位的事前预防、事中管理与事后奖惩处理[5]。

（二）生态红线制度具体设计

必须明确准入门槛与监管制度、考核奖惩体系与经济激励体系，以此为基础来搭建海洋生态保护红线管控架构，进一步明确各项制度细则。

在设计海洋生态红线制度的过程中，应与当前的海洋功能区、保护区与主体功能区等区划制度有效结合在一起，灵活调整制度细则，并根据开发情况、生态环保情况等，本文认为应将当前的“海洋保护区”用海类别更改成“海洋生态红线区”用海类别，在现有保护区用海的基础上，进一步拓展生态红线类别，严格遵循红线管控细则，对沿海区域内所有在允许范围内的开发活动进行动态监管，确定应落实的环境质量规范[6]。

四、总结

在国内生态环保制度的不断调整中，生态红线的创新以及有效区划，有利于搭建较完善的生态格局，在保护海洋生态安全的基础上，为经济社会的稳步发展提供源源不断的生态驱动力。

（1）可将海洋功能区划制度为参考，科学布局海洋生态红线。进一步调整评价细则，来有效评估红线划定后一段周期的效果情况，便于快速获取反馈并调整方案。建议参考功能区划进展中的成熟经验，加速优化划分指标机制与管控框架。

（2）严格遵循对海洋生态系统服务价值的维护与提升原则，建议从数据共享、营养物质循环等视角，来加强维护与服务功能。

（3）生态红线的基础在于区划，重点则在于稳步推进。考虑到各沿海区域的不同以及实际国情，要基于因地制宜原则来构建匹配于我国海洋管理特色的评估机制。

参考文献：

[1] Huang W， Zhu X Y， Zeng J N， He Q， Xu X Q， Liu J J， Jiang Z B， Dou S Z. Responses in growth and succession of the phytoplankton community to different N/P ratios near Dongtou Island in the East China Sea. Journal of Experimental Marine Biology and Ecology， 2012， 434-435（1）： 102-109.

[2] Worm B， Barbier E B， Beaumont N， Duffy J E， Folke C， Halpern B S， Jackson J B， Lotze H K， Micheli F， Palumbi S R， Sala E， Selkoe K A， Stachowicz J J， Watson R. Impacts of biodiversity loss on ocean ecosystem services. Science， 2006， 314： 787-790.

[3] 国家海洋局. 中国海洋环境状况公报， 2011.

[4] 李建龙， 刚成诚， 李辉， 王钊齐， 杨悦， 李卉， 张艳珍. 城市生态红线划分的原理、方法及指标体系构建——以苏州市吴中区为例[J]. 天津农业科学， 2015， 02： 57-67.

[5] 姚钮清.苏州市生态红线区域的划定及关键影响因素分析[D]. 苏州科技学院， 2015.

[6] 于骥， 何彤慧. 对生态红线的研究——宁夏生态红线划定的问题和思考[J]. 环境科学与管理， 2015， 01： 173-176.

作者简介：

董航（1988—），女，汉族，学历：大学本科，现在秦皇岛市博雅管理咨询有限公司。