判定行政机关是否依法履职的分析

李云婷 王树文

摘要：本文通过分析湖北省天门市人民检察院诉拖市镇政府不依法履行职责行政公益诉讼案（检例第63号）归纳并整理争议焦点，进而探讨了托市镇政府作为乡一级行政机关是否具有环境保护的职责;托市镇政府采取的整改措施是否符合依法履行职责的标准。究其原因是由于行政公益诉讼内容设置的不完备，司法实务对行政不作为的审查缺乏统一标准。因此提出了增加检察建议的配套法律规定来弥补检察建议在实践中的困境，建议检察机关在认定是否依法履职层面适用统一标准，从而促进环境行政公益诉讼更好的发展，进而更好的保护乡村环境和社会公共利益。

关键词：环境行政公益诉讼;农村污染;作为义务;复合基准

一、基本案情介绍

2005年4月，湖北省天门市拖市镇人民政府违反土地管理法，未办理农用地转为建设用地相关手续，也未开展环境影响评价，与天门市拖市镇拖市村村民委员会签订《关于垃圾场征用土地的协议》，用于拖市镇区生活垃圾的填埋。该垃圾填埋场在运行过程中，对周边环境造成了严重污染。2017年2月，天门市人民检察院发现垃圾填埋场在运行过程中存在对周边环境造成严重污染、损害了公益的行为，决定立案审查。检察建议书发出后， 3月22日拖市镇政府针对检察建议书作出书面回复称：其已将该垃圾填埋场的垃圾清运至天门市垃圾处理场进行集中处理，并投入资金、落实专人对垃圾场周围进行了清理、消毒，运送土壤进行了回填处理，杜绝了垃圾污染，且在该处设立了禁止倾倒垃圾的警示牌。……