东洲国际港拓展水运新业务的调研报告

魏新田

摘要：东洲国际港作为杭州地区水运物流领域的重要交通基础设施，是杭州实践“一带一路”国家战略的重要窗口载体。发展9年来，从最初的黄沙装卸为主的码头业态逐步扩张为散货、件杂货、集装箱为一体的现代化港口经营模式;商品种类也从黄沙增加到粉料、造纸原料、钢材、矿粉、煤炭、化纤等。纵观9年來的发展变化，业务总量有所增加，但与设计年吞吐量相比，仍有不小差距，与地方经济融合的紧密程度还有空白可以填补，本文据此对新业务的拓展作以探讨。

关键词：拓展 ;水运; 新业务调研

一、项目业务简介

东洲国际港总投资4.5亿元人民币，于2011年12月建成营运，是杭州地区第一家具备集装箱装卸配送能力的综合型港口，也是开展“散改集”业务的内河港口，地址位于钱塘江、富春江和浦阳江三江口，辐射浙西北、西南地区，海关商检均入驻，已具备成为杭州国际航运重要节点的条件。

港口积极响应并融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，2016年《中共杭州市委关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》中在加快形成亚太地区重要国际门户枢纽方面，强调要提升交通枢纽国际化水平，加强市域重点航道改造提升，深化与宁波舟山港、上海港等战略合作，强化多式联运高效衔接和设施互联互通，打造区域性国际物流中心。在此背景下，东洲港大力推进“陆改水”、“散改集”业务。2018年6月，东洲港正式开辟“上海-东洲“航线，加快打造国际性海河联运枢纽港，对提升杭州航运国际化水平，推动杭州进出口贸易结构加速优化和外向型经济加快升级具有重要的战略意义。

二、现状与存在的问题

东洲港现已拥有至乍浦、上海、太仓、绍兴等多条内河集装箱航线，为本地腹地产业提供了内河水运服务。2019年，主营业务集装箱吞吐量达74123TEU，件杂货吞吐量达88662吨，但仍存在六方面问题。

（一）受天气等因素影响明显

港口作业受到潮汐、汛期、旱期、台风等天气因素影响较明显，特别是2020年，先是新安江泄洪、再是长时间多晴少雨导致低水位限制通航、马上面临钱塘江大潮汛和冬季枯水期影响，码头有效作业天数受影响。

（二）货种单一，货源进出比例不均衡

集装箱主要货源多依赖于铜精矿、粉料中转库等几个主要货主企业，货源品种单一，一旦货主企业出现波动将立即面临货源短缺风险，抗风险能力差。业务结构以进港重箱为主，出港套重比例低，且面临公路运输、散货水运等模式的激烈竞争，箱源组织、调度和成本控制难度大。

（三）海关政策对公司业务影响巨大

2016年5月富阳口岸正式入驻东洲港，随之带来每年15万标箱的外贸集装箱业务，东洲港着力于推动外贸集装箱陆改水工作。2017年10月，海关总署发布[2017]48号关于规范转关运输业务的公告：明确规定自2018年开始，停止原陆路转关进口废纸模式。2018年6月29日海关总署发布2018年79号令：规定自2019年开始包括废纸在内的进口废物应当从限定进口口岸进口，杭州关区只有乍浦港在限定进口口岸之列。针对这一系列政策，东洲港转换思路，从陆路转关转向水路转关，从水路转关转为水运CY东洲，但各项政策的一一落实下来，还是对公司开展外贸业务、开辟新的航线产生了巨大影响，目前在国家环保政策和海关监管政策的双重作用下，进口废纸业务几近停止。

（四）入驻内外贸船公司少，平台功能仍需完善

外贸船公司因废纸进口业务的停止，进口箱源大大减少，除几个已经驻港经营的船公司外，其他都考虑到成本等因素，在东洲港特意调箱设点的意愿不是很强烈，出口货物在港的用箱和船公司选择受限，又受到水运时间长、受自然影响大等因素影响，CY东洲业务的推进比较慢。

总体来说，内外贸合作船公司都偏少，直接影响到航线的丰富度和密集度，需要加大与各船公司合作的范围和深度。

（五）水运较陆运在成本和时间上优势不够大

主要是驳船费用跟拖车费相比优势不明显，时效性欠缺。特别是跟德泰港、安吉港竞争时，如果是大柜重箱，到达德泰港或安吉港后，陆运短驳至富阳周边的费用低于途经东洲港。小柜重箱由于双拖超重，单拖成本高，目前是东洲港主要的业务箱型。

水运的成本优势，一方面依托航道条件、港口硬件，另一方面也依赖于地方产业的实力和规模。以富阳为例，造纸业转型以后，地方经济的结构和产能对水运的依赖程度有所降低，造成码头的吞吐量远未达到设计能力的要求，因此成本优势不明显。

（六）其他港口的竞争日益激烈

龙游港2019年3月开港，原来到东洲港的货源选择到龙游港装卸，一些衢州兰溪方向的货源分流。同样在2019年上半年，浙江内河海港公司收购德泰港，安吉港有母港上海港支持，在业务揽收、物流成本上都相较东洲港有了更大优势。

三、水运业务拓展建议

（一）积极开拓市场，引进新业务

积极拓展其他集装箱业务，主要为四条线：一是推进渣土出运采用水运集装箱模式。富阳当地地铁建设的渣土出运，预计每月3000自然箱左右，在工地直接装箱，短驳至东洲港经水运出运至建德。二是积极配合粉料中转库项目的建设和后续运营。完成该项目各项政府审批手续，尽快完成项目建设，启动项目运营。三是跟进中策橡胶集团有限公司富阳工厂的原材料CY东洲业务。四是在现有煤炭散改集业务经验的助力下，积极开拓富春环保热电煤炭散改集业务。

（二）继续开辟新航线，完善平台功能

继续开拓新航线，深挖上海航线，联合兄弟码头单位、安通货运、东方物流、九舟同等平台加大市场开拓力度。引进内外贸水运物流相关单位入驻设点，完善港区的平台服务功能。为货代、货主提供更多航线、物流各环节的选择余地。

（三）创新业务模式，延伸服务产业链条

在现有散改集、全程散改集等模式下，继续创新业务模式。积极探索回程套重业务，达到双重目标。在服务好现有客户铜精矿、煤炭散改集业务的基础上，总结经验，不断提升，向其他的一些用煤、用矿或者散货运输企业进行业务延伸拓展。在做好风险控制的前提下，在产业链上进行延伸，特别结合船代打通上游产业链，尽量与货主源头直接接触，提高收益。

（四）争取政策支持，努力扩张业务

与省内其他码头相比，对于集装箱散改集业务的开展，当地政府补贴仍有所欠缺，希望参照省内外内河港口出台的集装箱扶持政策，帮助协调市发改出台东洲港扶持政策，吸引更多的船代和货代企业洽谈合作。

（五）推动海河联运，把握城市窗口期机遇

抓住长三角一体化的历史机遇，与海港开展战略合作，推动海河联运模式升级，以股权、产权合作的形式吸引上海港、宁波港这样的世界级海港与东洲港深度融合，为杭州打造世界历史名城提供水运事业的东洲港样板。目前，上海港和宁波港已先后与东洲港表达合作意向。

（六）落实“5433”计划，为水运事业“凤凰计划”积蓄能量

自古以来，运河是水运的重要航道资源。杭州市在拥江发展的新时期提出“5433”工程，其中一个重要项目就是建设运河二通道，未来运河二通道在八堡地区，将有一个以东洲港为模板建设的新港口，航道等级、船舶吨位、作业能力和现代化水平的定位都将比现有港口高，从地域上直接可以和杭州大江东产业集聚区形成融合发展的新优势。杭州市已将东洲港列入未来杭州港发展的“凤凰计划”上市蓝图，在未来一段时期，水运事业“凤凰计划”将是助推水运新业务拓展的催化剂。