浅析自贸港政策下海南旅游市场的发展机遇与挑战

禅鹏

【摘 要】《海南自由貿易港建设总体方案》与离岛免税新政出台后，海南旅游业备受关注，诸多政策性利好充分展示了国家建设海南自贸港和国际旅游消费中心的态度和决心。对于海南省政府、海南旅游市场来说，这既是一次难得的发展契机，也是挑战。

【关键词】自贸港政策;海南旅游市场;机遇;挑战

一、海南自由贸易港建设带来的政策性利好

2020年6月1日，党中央和国务院颁发的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）出台，提出了投资自由便利、贸易自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面共39条具体政策，对海南自由贸易港建设进行了详细的规划和布局。6月30日，为了落实《总体方案》，财政部、海关总署和国税总局发布《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》。与之前的政策相比，新公告对离岛免税购物政策主要做了如下调整：将离岛旅客免税购物额度提高到每人每年10万元且不限次数;增加免税商品种类，从原来的38种增至45种，新增穿戴设备、平板电脑等电子消费产品、手机、电子游戏机、酒等7类商品;取消单件消费品8000元免税限额规定;同时减少了一些商品类型的单次购买数量限制。

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中强调“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现”。随着《总体方案》和离岛免税新政的落地，海南自贸港建设这一项国家重大战略逐步进入全面实施阶段。立足短期，着眼中长期，形成疫情后海南高质量发展的新格局，重要的是要抓住海南自由贸易港建设这一难得的政策性机遇。要以全方位开放、大力度改革，加快把海南自贸港建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心。

二、自贸港政策下海南旅游市场的发展机遇

（一）自贸港政策出台后海南旅游迎来新的发展契机

从《海南自由贸易港建设总体方案》出台后，自贸区升级为自贸港，海南旅游市场备受关注，建设自贸港是海南旅游的历史性机遇。《总体方案》中特别提出，“建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放。”再一次明确了海南在推动国际旅游岛以及会展业中举足轻重的地位。

自贸港政策对入境旅游市场将有很大的带动作用，《总体方案》中提出“将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。”这项政策的出台对吸引国内外客商踏上海南参与经济建设起到了极大的助推作用，同时可以吸引更多的境外游客，加快了以休闲旅游为目的的外国人入境游市场的健康发展，海南旅游的未来大有可期。

（二）积极推动海南建设国际旅游消费中心

中央赋予海南“三区一中心”的重要战略定位，打造国际旅游消费中心是其中的重要内容。当前海南正在加快推进国际旅游消费中心建设，而免税作为既能激发消费潜力的强劲动力，又能增强旅游吸引力的重要环节，在建设国际旅游消费中心过程中地位被日益强化。在离岛免税政策放宽的背景下，免税购物额度从每年每人3万元提升至10万元，并且进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。乘着政策的东风，海南正朝着免税大省的方向大步前进，免税规模的扩大也使得入省游客的数量不断增长。数据表明，从7月1日起海南离岛免税新政策开始实施截止至9月初，海南离岛免税店整体销售额超过70亿元，购物人数超过83万人次，比去年同期增长了55%。

海南要建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，不仅要实施好更加开放、更具吸引力的免税购物政策，更重要的是要做大做实海南以服务业为主导的产业基础，借助离岛免税新策和多年积累下来的免税品经营经验，推动旅游和文化体育、购物消费、医疗健康等深度融合，加快推进旅游产业高度开放，实现旅游产业下资金、人员、服务、标准、信息等要素流动高度自由、高度便利。大力发展邮轮游艇、夜间经济、海岛经济等消费新业态，有效引导境外消费回流，使海南成为我国旅游消费的重要承接地和国际旅游消费的重要目的地。国际旅游消费中心建设也将让本岛居民切实感受到海南自由贸易港建设的红利。

（三）自贸港政策助力康养旅游步入正轨

为充分利用离岛免税政策这块“金字招牌”，进一步激发市场活力，海南旅游借助自贸港优势，重点发展了康养旅游等业态。“海南旅游若想得到长足发展，应充分利用自贸港政策，特别是免税购政策，认真策划以海南健康岛、长寿岛、旅游岛作为一级旅游目的地，若干重点旅游市县作为二级旅游目的地，若干主题性区域旅游区、度假区作为三级旅游目的地构成海南健康旅游岛目的地体系。”海南省旅游发展研究会会长王健生指出，最好可以通过实施线路统筹、加快产品创新等措施，将海南特有的健康、生态、文明的生活方式贯穿到吃住行游购娱全过程。

事实上，海南早在多年前就已经开始布局康养旅游，而自贸港具体方案出台后，税收方面给予的政策倾斜无疑为康养旅游的发展创造了良好的营商环境。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为例，据悉，先行区产业规划有选择地发展特色康养旅游项目，采用特色化医疔机构结合休闲疗养设施或主题医疗社区的发展模式，迅速提升了先行区的诊疗水平。此外，海南省政府办公厅还印发了《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》，足以见得海南试图凭借自贸港优势夯实康养旅游产业的决心。

三、目前海南旅游市场面临的挑战

借助自贸港政策优势，在前所未有的机遇面前，我们也要看到当前海南旅游市场面临的挑战和压力，要时刻保持清醒的头脑和增强危机意识。业界需要做出及时调整和升级，以满足市场需求。

（一）国际化旅游管理专业人才较为缺乏

海南地区有着得天独厚的优势，在旅游开发过程中，并不需要进行后期改造就能够为游客打造趣味性和审美性结合的“共享乐园”。但是，如何将自身的优势发挥到最大，得到更多人的认可和满意，则需要配备专业化的旅游管理型人才，为旅游管理资源打好坚实的基础。长期以来，缺乏具有国际化视野、跨文化交流能力，外语能力较强，熟悉主要客源国的文化习俗和思维方式、更加专业化的旅游管理人才一直成为困扰海南旅游迈向全球化的重要因素之一。

如果缺乏国际化、专业化的旅游管理型人才，在发展新业态时将无法对旅游资源进行合理配置，不能更好地促进海南旅游业的可持续性发展。如果要吸引更多的境外游客，首先需要配备和引进国际化、专业化的管理人才，这样才能将更多先进的观念和管理方式融入旅游业中，才能让更多国内外游客感到满意。其次，通过培训的方式，让旅游市场上从业的新老员工了解到更多国外先进、多元化的管理模式，从而全面提高他们的管理能力。此次《总体方案》中就特别提到了“对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术技能人员停居留”的政策，这些都将加大国际化人才引进与培养力度，吸引更多的外籍人才来海南从事旅游行业，真正把海南旅游带入国际化阶段。

（二）现有旅游模式无法满足消费者的多层次需求

海南省主要以观光、休闲和度假等旅游方式为主，海滨旅游主要是海水浴场，内容较为空洞、乏味。国内外的游客在各大景区中只是游览、拍照和购物，游客体验不够丰富，吸引力有限。由于海南省的度假模式较为单一，即旅游业也只是将国际高级酒店等同于度假旅游，这在一定程度上降低了海南游客的热情和意愿。

不斷加码的离岛免税新政充分展示了国家建设海南自贸港的态度和决心，对于海南政府、企业和旅游业界来说，既是一次难得的发展契机，也是挑战。就拿免税购物来说，目前仍存在一些问题。比如，在购物环节，产品品类不齐，不少大品牌柜台仅有少数基本款，不能满足消费者对高档商品的多样化需求。另外缺货现象明显，热门产品断货时有发生，在电子专区的某款苹果手机，经常性断货、缺货，打击了消费积极性。在服务环节，免税店内的购物指示图位置不够明显，座椅、休息区等配套不足，购物舒适体验度大打折扣。免税门店设置过少，目前仅在海口、三亚、博鳌设有免税门店，不便于线下购物体验。另外，在提货环节，目前仅能在机场或港口提货点集中提货，且排队等候时间过长、提货手续繁琐，甚至出现货找不全等问题，影响了海南“购物天堂”的美誉。海南发展免税市场，要比肩国际知名购物中心，不仅需在价格上争取竞争优势，还要注重提升与国际旅游消费中心靓丽名片相匹配的服务品质，打造海南旅游消费国际化服务体系。

（三）疫情防控常态化背景下海南旅游市场的重振

旅游业是海南的支柱产业，新冠肺炎疫情发生以来，海南省经济社会遭受严重冲击，由于疫情暴发正值海南旅游传统旺季，致使海南旅游业遭受重创。为帮助旅游企业走出困境，促进旅游业迅速振兴，海南省委、省政府高度重视，迅速出台了《海南省应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施》，用以提振旅游市场信心。此外，为旅游企业解了燃眉之急。在用好“旅六条”的基础上，海南省又出台了《旅游业疫后重振计划—振兴旅游业三十条行动措施（2020—2021年）》。重振计划主要分为6个层面，分别是加大财税金融扶持力度，提振市场信心;促进旅游项目落地，打造核心吸引物;加大推广营销力度，刺激旅游消费;深入推进“旅游+”，促进产业高度融合;提升旅游国际化水平，蓄势发展入境游;加大人才培养力度，提升旅游服务质量。

一场疫情改变了世界。旅游行业首当其冲，尽管外部输入的风险仍然存在，国际航班大幅消减，国际游客大幅减少，但目前海南全省属于疫情低风险地区，有条件继续以吸引国内游客为主恢复旅游业，目前以免税购物带动的海南旅游，已经成为全国旅游市场的新亮点，并已产生了极大的广告效应。疫情防控常态化背景下旅游市场发生重大变化，对于素有“健康岛”“长寿岛”“旅游岛”美称的海南，把握新市场，塑造新形象，对接新需求，创新新产品，实施新营销，就能化“危”为“机”，推动海南旅游市场全面回暖。

总之，海南旅游市场在未来一段时间内应当把握旅游行业的发展方向，着眼中长期，关键是要抓住海南自贸港建设这一重大机遇，擦亮“旅游+免税购物”这两块海南旅游的金字招牌。在疫情防控常态化背景下，要积极推进医疗旅游、康养旅游和生态旅游等融合发展，培育旅游产业新业态，努力形成国内、国际双循环相互促进的新发展格局，更好满足国内外游客的多样化需求，充分展示海南国际旅游岛新形象。

【参考文献】

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[2] 海南自由贸易港官方网站.《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》[EB/OL]. [2020-12-06].http：//www.hnftp.gov.cn/zcfg/zcwj/bwzc/202006/t20200630_3282708.html

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