“互联网+”背景下农村精准扶贫问题探讨

徐芳怡　袁准　谢翔宇　林晴灿　杨惠芳

摘要：目前我国脱贫攻坚进入决胜阶段，在关键时期要坚决守住脱贫攻坚成果，巩固拓展脱贫攻坚成果，互联网技术对于扶贫工作发挥带动溢出效应，因此应利用好互联网技术不断创新精准扶贫模式。本文主要探讨在“互联网+”背景下农村精准扶贫发展现状及存在的问题，并在此基础上，提出相应解决对策与建议，希望能对农村精准脱贫有借鉴意义。

关键词：脱贫攻坚;互联网;农村;精准扶贫

1.农村精准扶贫的背景

目前我国全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决胜脱贫攻坚取得决定性胜利，经过八年的奋斗全国脱贫攻坚目标任务如期完成。2020年底我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽。现阶段需要坚决守住脱贫攻坚成果，防范返贫致贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果。

依据中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中关于“互联网+”扶贫的指示，省委、省政府相继制定了农村电商发展的政策，把电子商务纳入扶贫开发工作，探索贫困村精准扶贫更多的可能性。

2.农村精准扶贫的现状

2.1农村电子商务成果显著

《2020全国县域数字农业农村电子商务发展报告》指出2019年全国2083个县域网络零售额达30961.6亿元，同比增长23.5%，其中832个贫困县网络零售额达1076.1亿元，同比增长31.2%;县域农产品网络零售额达2693.1亿元，同比增长28.5%，其中832个贫困县农产品网络零售额为190.8亿元，同比增长23.9%。电子商务的发展加快了农村贫困地区经济结构调整，促进了农村经济转型升级，在此次疫情中发挥至关重要的作用，在2020年为决胜脱贫攻坚做出了巨大贡献。

2.2基础设施建设不断完善

一是交通运输基础设施方面。2019年全国新改建农村公路29万公里，实施“畅返不畅”整治工程7.9万公里;新增通客车建制村超过9400个，其中贫困地区超过5800个，24个省份实现所有具备条件的乡镇、建制村通客车。

二是信息化基础设施方面。2019年发展改革委、工信部、财政部联合开展了五批电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区光纤建设和4G网络覆盖，中央财政和基础电信企业投资累计超过500亿元。截至2020年3月，中国农村网民规模达2.55亿，农村地区互联网普及率达46.2%。

2.3电商人才数量明显增加

调研报告显示2019年农民手机应用技能培训超过3000万人次，2018、2019年10期农业农村电子商务专题培训班共培训1031名电商骨干人才。农村电商人才数量增长较为明显，人才培养成果较好。

2.4资金投入力度持续增加

2020年中央财政专项扶贫资金260.27亿元，加上提前下达的资金，目前已累计下达2020年中央财政专项扶贫资金1396.36亿元。相关负责人表示2020年中央财政专项扶贫资金规模将继续大幅增加，新增资金重点深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜。受疫情影响，2020年专项扶贫资金投入力度和速度都有明显提升。

3.农村精准扶贫的问题

3.1基础设施建设质量有待提高

交通基础设施方面，不少农村地区公共交通车次少，公路等级低，路面窄，路况差，雨天易出现路面泥泞坑洼等问题，此外公路管理维护工作不到位问题普遍。信息化基础设施方面，农村贫困地区通宽带的比例有所提高，但是网络覆盖质量较低，易出现网络信号差等问题。

3.2“互联网+”脱贫意识不强

由于客观上教育资源落后加上主观上缺乏学习意识，大多数村民文化素质低，更不懂得基本的信息技术知识，没有将互联网技术用于实际生活的主观能动性，这不利于充分发挥互联网技术优势以促进农村线上产业发展。

3.3全面型电商专业人才缺乏

目前贫困地区村民的网络使用率虽然有了明显提高，但是电商产业发展不仅需要技术人才，还需要营销、运营、设计等各方面的人才，目前在这些岗位上，都有不同程度的人才缺口。

3.4产品个体差异化明显，标准化程度低

由于农村基本是个体或者集体经营，小作坊式的经营模式很难保证产品数量和质量的稳定性，农产品没有形成统一的标准，同一类农产品没有分级标准加以区分，检测标准不全，导致标准覆盖面小，容易引發消费者对产品质量的担忧，不利于形成品牌效应。

3.5存在违法违规使用扶贫资金的现象

农村基层部门和个人存在虚报冒领、挤占挪用财政专项扶贫资金的现象。这种不良现象如果不能及时遏制，将会严重阻碍扶贫工作，浪费大量资源，降低扶贫工作的效率和质量。

4.农村精准扶贫的对策建议

4.1提高农村基础设施供给质量

调动市场主体积极性，鼓励更多市场主体参与公共基础设施的建设、管理、维护、运营全过程，提高农村基础设施建设专业化、市场化水平。

加快新一轮农村电网升级改造，完善农村电网架构，改造工作还要关注电网安全水平及抗事故风险能力。

4.2培养互联网思维和建设人才队伍

加强地方与高校的互动合作。邀请高校教师到贫困农村开设讲座，设立培训基地提供系统化专业指导培训，帮助村民对产品营销、运营、设计等方面形成全面认识。

企业提高社会责任意识，加强与贫困农村的交流合作，打造企业与贫困农村合作基地，输送专业技术人才，通过互联网技术帮助农村打开市场，拓宽线上销售渠道。

政府通过实施税收减免优惠政策、给予财政补贴、创新创业帮扶等一系列政策激励人才去农村创业，以带动贫困地区产业发展。

4.3利用大数据平台建立农产品标准体系

相关部门建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、产品包装、物流配送等标准化体系，以实现农产品标准化，保障产品质量，最终实现市场化、产业化、集约化、现代化目标。同时利用大数据平台追溯产品质量，保留云端数据，让消费者在智能化平台上自行追溯农产品在生产经营各个环节的食品安全信息。这种农产品全程可视化的方式，可以让消费者了解农产品生产的过程，监测农产品的质量安全，买得放心吃得放心，从而提升产品的品牌形象，确保扶贫的有效性和持续性。

4.4利用互联网技术监督扶贫资金去向

依托电子政务网络平台打造“互联网+监督”新模式，创新扶贫专项资金监督管理方式。这一平台可以公开扶贫资金的来源去向以及使用情况，实现对每笔资金从上至下、从部门到农户到个人到项目的全程监督，实施监督资金使用者行为，防止滋生腐败。此外群众可以通过网站、微信公众号等平台互动交流，及早发现问题，及时追回资金，同时可以倒逼农村干部加强基层管理，有利于提高脱贫工作效率，保障脱贫攻坚和民生领域资金安全。