强化东西对口帮扶担当 决战决胜脱贫攻坚战

张世祥

开展东西部扶贫协作、打赢脱贫攻坚战，是党中央、国务院从全局高度制定的重大战略部署，是推动全面建成小康社会的关键举措。近年来，江苏省委省政府坚持把对口帮扶工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重大政治任务和光荣历史使命，切实摆在突出位置和重要议事日程。省委省政府主要领导亲自挂帅，多次作出批示、作出具体部署。全省上下紧贴对口帮扶地区实际，精准施策发力，深化交流合作，助力脱贫攻坚，着力改善民生，累计助力对口帮扶地区国家级贫困县脱贫74个，减少贫困人口276.79万人，贫困发生率平均下降约15%，为推动国家区域协调发展、实现全面建成小康社会奋斗目标作出了积极贡献，充分体现了江苏担当、展现了江苏风采，很多工作得到了中央的充分肯定和对口地区广大干部群众的广泛赞誉。

2020年以来，面对脱贫攻坚交账之年又遭遇新冠肺炎疫情的复杂形势，省委省政府坚决贯彻党中央国务院有关指示要求，统筹推进脱贫攻坚战和疫情防控阻击战，确保决战决胜之年东西部扶贫协作各项工作提档加速、提质增效。2月13日，省委书记娄勤俭、省长吴政隆专门对全省对口帮扶支援工作作出指示，要求紧紧围绕打好脱贫攻坚战和疫情防控阻击战，扛牢责任、抓实工作，坚持“输血”与“造血”、当前与长远、扶贫与扶志扶智、对口帮扶与双向协作、发挥好政府作用与充分激发社会各方力量参与“五个相结合”，进一步细化帮扶措施，巩固扩大脱贫成果。2月14日，召开全省对口帮扶支援合作工作电视电话会议，总结交流我省2019年对口帮扶支援合作工作，安排部署2020年工作任务，进一步理清思路、强化责任，形成攻坚合力。中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和全国两会后，全省上下掀起一轮又一轮深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神热潮，形成了决战决胜的良好态势和浓厚氛围。

现在距离年底时间不多，如期全面完成脱贫攻坚任务，时间紧迫、使命光荣。全体参与对口帮扶支援合作工作的成员将继续与对口地区一道，聚焦深度贫困地区和重点贫困人群，狠抓攻坚突破，深化帮扶成果，确保圆满完成党中央、国务院赋予江苏的各项对口帮扶任务，助推全面小康社会建设圆满收官。

一是用好机遇，切实提高脱贫攻坚的“精度准度”。结合共建“一带一路”“长江经济带”等国家重大战略部署，高起点推进东西部扶贫协作工作。牢固树立合作理念。以扶贫协作为突破口和着力點，进一步提升合作层次，充实合作内容、改进合作方式，不断拓展双方大合作格局。坚定贯彻精准方略。瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力，抓重点、补短板、强弱项，细化帮扶措施，把帮扶资金和项目更多向贫困村、贫困群众倾斜，不断提升帮扶实效;与结对地区一道，分片分区域科学治理深度贫困，指导市县处理好区域发展与精准扶贫的关系;坚持分类指导、综合施策，引导协作双方在深度贫困地区集中实施教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、文化扶贫、产业扶贫等成功举措，通过全要素立体式扶贫，牢牢摁住深度贫困的咽喉。不断加大工作创新。处理好规定动作和自选动作的关系，既努力把规定动作做细做实做出成效，又精心谋划和设计好自选动作，创造性地落实中央各项要求。

二是产业共建，着力增强帮扶地区的“造血功能”。坚持把帮助西部地区增强自身发展能力作为主要着力点。不仅舍得“输血”，还注重“造血”，既要舍得出钱、出人，又要积极帮助出办法、出思路，切实增强受帮扶地区的内生动力。坚持把产业合作作为东西部扶贫协作的基本途径。充分利用自身技术、产业、资本、市场的优势，组织企业到受帮扶地区投资，推进适宜产业向受帮扶地区梯次转移，促进中西部地区产业发展，通过产业帮扶，激发内生动力，夯实发展根基，促进受帮扶地区持续健康发展。重点加强在能源、农业、装备制造业、旅游业等方面的合作，既要“强弱”共济，又要“强强”联手，不断提升产业品牌、完善产业结构、扩大产业优势。坚持把消费扶贫作为深化产业合作的重要抓手。成立工作专班，加大线上线下消费扶贫力度，做好政府引导、开拓市场、完善机制、加大资金支持等工作，采取预算单位采购贫困地区农副产品的政府采购模式、政府主导建立消费扶贫交易市场的东西部扶贫协作模式、各类企业销售扶贫产品的市场主体参与模式、中国社会扶贫网销售扶贫产品的专项模式，完善监测监管机制，切实把贫困地区群众发展生产增收脱贫与我省解决“菜篮子”“米袋子”问题结合起来，常态化推进消费扶贫工作。

三是创新协同，全面搭建双向协作的“桥梁纽带”。注重扶志扶智。坚持双方互派挂职干部做法，既赋予他们抓扶贫的任务，更赋予他们抓发展的责任，切实发挥应有作用。注重人才支援。认真贯彻落实《打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动计划实施方案》，订实我省东西部扶贫协作人才支援工作的措施办法，继续实施“666”人才支援计划，即向每个对口帮扶贫困县至少选派6名教师、6名农技人才、6名医务人才。注重劳务协作。配合当地做好复工复产工作，稳定“扶贫车间”，促进就近就地就业;加强订单式就业培训合作，完善就业培训需求精准对接机制和项目推进制度;建立劳务输出、职业培训机构、校企、就业权益保障等合作平台，加大线上招聘力度，增加受援地群众灵活就业，不断扩大中西部地区在江苏稳定就业贫困人口数量。注重技术输出。发挥我省高校较多的优势，建立高校结对合作伙伴关系，共建产业技术研究院，实现资源共享，推动成果转化。

四是市场共筑，巩固拓展长效合作的“发展空间”。坚决落实“四个不摘”“四个只增不减”要求。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监督，做到频道不换、靶心不散、力度不降，坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓脱贫成果巩固。持续增加扶贫工作力度、资金投入、政策支持和帮扶力度，积极开展“回头看”“回头帮”，在可持续脱贫上下功夫，配合受帮扶地区健全返贫预警和防范机制，及时化解返贫风险，抓好巩固提升工作，有效防止返贫，切实将帮扶责任坚守到底。坚决落实“扶贫是不脱贫不脱钩、协作是不发展不脱钩”要求。深化“五级结对”、深化“区中园”建设，广泛开展“携手奔小康”行动和“万企帮万村”活动，促进协作双方相互支撑、携手发展，共同提升竞争力。坚决落实东部省份要在解决相对贫困上先期探路、提供示范的要求。精心做好十四五规划，及时总结我省帮扶经济薄弱村的经验做法，探索后帮扶时代工作机制，使脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献江苏力量。

（作者系江苏省发展和改革委员会副主任）

责任编辑：何乐