农业农村档案治理能力提升思考

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记作出一系列重要指示，对疫情防控工作提出明确要求，并在疫情防控的不同阶段深入社区、深入农村考察调研。党中央、国务院作出一系列重大决策部署，采取切实有效的应对措施，推进了经济社会健康有序发展。今年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的关键之年，农业农村工作还有很多硬仗要打，现在还要努力克服新冠肺炎疫情常态化的影响，加快补上突出短板。公共应对和社会转型的关键时期，进一步做好农业农村档案工作，服务好经济社会大局显得尤为重要。

一、提高站位，把疫情防控档案工作统一到乡村振兴战略中来

当前正处在统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要阶段，也是稳定农业生产的重要时节。农业农村档案工作贯彻落实好党中央、国务院和地方党委政府的决策部署以及国家档案局关于做好疫情防控期间档案工作的要求，全力投入防控战“疫”的同时，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，积极开展疫情防控档案工作，是岗位职责所需，也是现实要求。

档案的价值体现正是源于对历史记录的有效收集，疫情防控档案是党和政府领导人民抗击疫情的真实记录，收集保管好这些档案，对加快恢复农村正常生产生活秩序，改善农村生产生活条件，全面推进农业现代化建设迈上新台阶至关重要。此次疫情防控由突发逐步转为常态化，农业农村系统档案工作部门和档案工作者在提高部门疫情防控科学性和有效性，确保疫情防控期间档案实体和信息安全的同时，要注重在档案收集、整理、利用等环节工作方向上，聚焦服务农村改革发展、“两不愁三保障”目标、如期高质量打赢脱贫攻坚战等重点难点任务上，统筹推进农业农村档案工作融入乡村振兴战略大局。

二、多措并举，做好疫情防控期间农业农村档案工作

新冠肺炎疫情对政治、经济、文化等领域及老百姓日常生活产生深远影响，对于农业农村档案工作也必然会产生多方面影响。要注重结合实际，在档案日常管理、档案收集整理、档案利用开发等方面多措并举，确保档案工作质量和稳定发展。

1.把握方向，强化责任落实。农业农村系统档案工作重点要按照统筹推进疫情防控和“三农”重点工作、《村级档案管理办法》等工作重心和规定要求，明确工作思路和方向，将工作任务压紧压实，分解到负责农村防控的各级单位（部门），对照国家档案局和农业农村管理部门有关要求和文件规定抓好贯彻落实。要注重任务导向和责任落实，明确专人负责材料的收集、整理、归档、利用服务工作，在明确主旨的基础上，对有关档案材料做到应收尽收、应归尽归，确保与乡村振兴、脱贫攻坚及农村地区疫情防控有关的档案收集完整齐全。

2.立足实际，优化工作机制。新常态背景下，农业农村档案工作整体环境发生变化，要立足实际，积极应对。一是要切实遵循“统一领导，分级管理”原则，农业农村各级档案部门既是党的工作机构，又是政府的工作机构，要在地方党委农办和农业农村职能部门的指导下，切实履行好档案事业行政管理和档案保管、利用职能[1]。二是在日常管理机制方面，要进一步促进职责履行，将档案工作纳入农村防控工作的总体部署，确保正常运转，以应对疫情对工作秩序的冲击。三是在档案利用工作机制方面，进一步优化调整内部服务部门工作流程和服务体系，塑造档案信息化利用模式和开发模式[2]。通过基于符合疫情防控标准和要求的现代化服务手段、大数据服务思维，满足用户和经济社会发展的檔案需求接续，确保“不断档”。相关整体性影响，需要我们在档案工作全流程、各环节打开思路，综合考虑疫情防控和农业农村发展的多方面因素，优化工作机制。

3.突出重点，抓好档案收集。疫情防控是一场大考，脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接是行进中的伟大历史进程。在档案收集方面，我们要立足实际，进一步丰富档案内容。一是规范有序，科学收集。在推进疫情防控的同时，探讨建立和完善农业农村新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚等文件材料归档相关指导性、操作性文件规范，科学有序指导档案资料的整理、收集和移交等工作，以更好地展现疫情防控全貌和脱贫攻坚伟大历史成就。二是有的放矢，重点收集。应重点注重几方面内容，一方面是疫情防控大事记相关文件资料，记录全体人员抗击新冠肺炎疫情防控各阶段工作全景，确保疫情防控工作的珍贵记忆得以永久留存;另一方面是脱贫攻坚相关档案资料，2020年如期实现脱贫攻坚目标任务，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，这一伟大历史功绩，彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势，需要档案部门认真做好相关档案资料的整理收集，记录中国共产党和中国共产党人的伟大创举，留下全社会脱贫攻坚的生动记忆。三是丰富形式，全面收集。农业农村部门在组织、参与农村防控工作和“补短板”工作方面，要注重加强对照片、电子、音像档案及实物档案等门类载体的收集，做到主动建档、前置审批，通过文字、照片、影像、实物的收集建档，全面记录真实风貌。

三、服务大局，充分发挥档案服务助稳促增的积极效用

档案利用作为档案工作的根本目的，是档案工作各业务环节的出发点，体现着档案工作的服务性质。对于农业农村档案工作而言，能否围绕农业农村工作大局，为当前农业农村各项重点业务工作服务，发挥档案各环节工作帮助恢复生产、促进增收的积极效用，是评价档案工作好坏的重要标准。因此，要准确把握好当前及今后一个时期农业农村档案利用服务工作的几方面内容。

1.优化档案利用服务形式。其一，在年度归档工作方面，要充分利用现代通讯技术，灵活采用电话、办公网、移动客户端、网络办公客户端等适宜方式，加强对疫情防控材料收集、整理和归档工作的业务指导[3]，积极促进档案工作纳入疫情防控工作总体部署。其二，在档案利用服务形式方面，在规范线下利用的基础上，开通网络、电话、信函查档等远程服务渠道;通过数字档案系统快速响应重大疫情抗击工作对档案利用的需求，利用远程检索和远程提供档案信息利用，满足重点疫区人员活动受限和跨地区跨部门异地查档调档、政府公开信息服务等需求;利用VPN技术构建异地档案信息共享网络，尽量避免人员聚集，减少不必要的人员接触。

2.突出档案公共服务重点方向。农业农村档案公共服务顺应当前公共社会和公共管理实践需要，公共服务水平的提升表现于对社会公共利益的高度关注[4]，农业农村档案服务优化的过程是对档案部门行政理念和价值的重新塑造。当前“三农”领域重点工作表现于统筹疫情防控和稳定农业生产、补齐“三农”领域短板、农业供给侧结构性改革和决战决胜脱贫攻坚等方面，要抓好这些重点工作方向的档案服务。其一，在农业农村发展方向方面，注重以农业档案资料为依据， 综合当地人文环境、土地资源等现状，服务于乡村规划、宅基地利用改革， 为当前新农村建设工作提供可靠指导方向。其二，在农业农村生产方面，注重依凭各种资源存在和分配状况的真实记录，服务水利交通设施、农村人居环境、教育和文体公共服务、社会保障等工作[5]。其三，在助推农业管理现代化方面，使档案工作在农业科技创新、技术推广、生产经营、基本建设、保护生态环境等方面发挥出更大的作用。

3.丰富档案服务资源内容。统筹推进疫情防控和农业农村发展背景下，要注重通过开发档案信息资源产品，丰富档案编纂成果，促进档案资政作用的发挥。一方面，要根据疫情防控工作实际需要，组织档案编研人员，深入挖掘各级农业农村系统档案馆（室）、乡村文件资料中心档案资源，将党和政府应对疫病疫情、自然灾害等突发事件档案资料，特别是科学防控措施、经验有关重要工作情况，汇总编辑成档案参考材料，及时报各级领导同志参阅、提供疫情防控职能部门参考，实现利用服务的针对性、科学性、有效性。另一方面，要注重专题档案资源开发，将档案信息转化为可共享的知识资源，进而转化为农业生产力，具体可以在承包地确权、土地股份合作、林权制度改革、户籍管理、农村房屋拆迁等档案材料整理编研方面进行分类梳理、系统开发，推动农业农村工作高质量发展，推进乡村振兴战略，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

参考文献：

[1] 傅荣校.当前档案机构改革若干问题探讨[J].档案学通讯，2020（01）：63-69.

[2] 周林兴，周振国.面向社会的档案信息资源规划实现机制研究[J].档案学通讯，2013（05）：11-15.

[3] 韩双.抗击新冠肺炎疫情下疫情防控档案的收集与利用[J].档案管理，2020（02）：56+58.

[4] 加小双. 走向档案新公共服务[N]. 中国档案报，2018-05-28（003）.

[5] 王志梅.加強农业档案管理 提升三农服务水平[J].吉林农业，2017（23）：111.

作者单位：农业农村部机关服务局