关于提升城市自身要素的人才发展战略

张晓娟

摘 要：随着经济和社会的不断发展，人才已经成为未来各地区产业升级和供给侧改革的关键资源，人才的培育与流动也势必成为影响各地人口结构的重要因素，进而影响甚至决定各地的人才政策。自2017年以来，各地纷纷出台相应的人才引进政策，充分显示了目前人才竞争形势的激烈程度，甚至引发了各城市之间的“抢人大战”。通过分析各地纷纷出台人才引进政策的原因和必然性，指出短期人才引进政策容易出现的误区和问题，认为只有通过提升城市自身要素，才能真正做到吸引和留住人才，对引导和规范各城市及地区人才政策的制定具有重要的参考意义。

关键词：城市发展;人才政策;城市要素

中图分类号：C961        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）22-0101-02

随着社会和城市经济的不断发展，人才成为未来各地产业升级和供给侧转化的第一资源，也是各地人口结构调整的必然途径。自2017年以来，各地纷纷出台相应的引进人才政策，引发了各城市之间的“抢人大战”，比如降低落户门槛、租房补贴、买房折扣、项目资助等。这些人才政策确实对各地吸引人才起到了一定作用，但通过短期抢人，并不能够达到促进城市经济发展的作用。各地各城市之所以对引进人才如此重视，也是由当前城市高速發展的大环境决定的。

一、各地人才政策出台的原因

1.国家政策导向。2016年，习近平就深化人才发展体制机制改革做出重要指示：“要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智。” 2018年，习近平在全国组织工作会议上再次对做好人才工作提出了要求，强调要加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。同时，中共十八大以来，党中央提出了新型城镇化的蓝图，要求推进以人为核心的城镇化建设。十九大更是明确提出要加快农业转移人口市民化，也提出了放宽落户条件的要求。在这样的国家人才政策导向下，各地逐渐形成了重视人才引进的氛围。

2.经济发展的必然。随着中国经济的高速发展，人才成为制约经济发展的一大关键要素。从中美贸易战就可以反映出中国在关键领域的竞争力不足的问题，中国企业普遍缺乏创新能力。同时，国家大力倡导经济高质量发展，其中最关键的因素就是要提高企业的创新驱动力，这就需要有大量的高科技创新人才做支撑。大力加强人才资源建设，充分利用人才资源的优势，是推动经济高质量发展的必然，也是社会发展的关键。

3.城市发展的需要。在城市高速和高质量发展的时期，城市经济需要转型升级，城市环境和城市形象需要大力提高，迫切需要服务于城市各个层面的人才，尤其是高端科技人才。同时，随着中国人口老龄化的问题日益凸显，年轻人口的萎缩给社会经济发展造成了一定影响，二线城市和三四线城市面临人口流向一线大城市的问题，也给城市发展带来了瓶颈。人才是城市发展的首要因素，为了发展产业和公共服务，城市首先面临着留住人才的长远任务，种种因素导致了各地抢人大战的必然。

二、各地人才政策存在的问题和误区

1.注重短期效应，缺乏长远规划。不同的地域条件和经济文化特征导致了城市之间的差异，在各地出台各类政策抢人的背后，容易导致盲目注重短期目标，缺乏长远规划。比如有些城市不顾本地实际需求，一味追求高端海外人才，与当地的经济发展不匹配，造成了人力物力财力的浪费;有的地区盲目攀比，恶性竞争，失去了引进人才的初衷，并不能够达到促进城市和经济高质量发展的终极目标。

2.缺乏后续政策，造成人才损耗。引进人才不能一引了之，不注重后续的人才带动和培养，应该完善好后续的政策，让人才发挥“传帮带”的作用，带动本地区人才的培养，而不是因为人才的注入，导致本地区人才的流失。因为后续政策的缺失，高端人才不能发挥应有的作用，反而阻碍了本地区人才的发展，造成各类人才之间的损耗。因此，应该让技术落地生根，才能产生经济和社会价值。

3.配套设施不全，加大城市负荷。一个城市公共服务设施，包括水电气、交通、教育、医疗、住房等能否与城市的人口发展相匹配，必须有长远的规划和设计。盲目引进各类人才，容易导致相应配套跟不上人口的增长，造成城市的负担过重，从而导致一系列的社会问题。盲目地吸引人才，会使人才更多地流动到部分城市，从而造成城市之间的差异。

三、提升城市自身要素才是吸引人才的基本策略

1.找准城市产业定位。引进人才要量体裁衣，根据城市的地域特征、规模、经济发展水平等综合分析研判，弄清楚本地区具体需要什么样的人才，怎样使人才引进的总体规模与城市的负荷量相匹配，怎样能够让外来引入人才与本地区经济社会发展相融合，带动本地区经济发展。找准自己的城市定位和产业切入点，产业和人才政策要实现协同发展，按照城市定位和特色，对本地区人才政策进行长远的规划和分析，做到人尽其才，物尽其用。

2.丰富城市文化。随着物质生活的提高，人们对于精神生活的追求越来越迫切，希望把城市建设成为物质与精神文明相辅相成美好家园的愿望越来越强烈。城市文化越来越成为一个城市凝聚力和创造力的重要源泉，同时，城市文化建设是一个城市品牌化的重要组成部分，是城市生产建设、公共设施建设之后的城市发展的更高阶段，是城市形象的内在。因此，丰富城市文化内涵，加强城市文化基础设施建设，提升城市文化品位，是一个城市吸引人才的重要要素，也是城市提升文化品位、丰富文化内涵的必然要求。

3.改善城市环境。习近平总书记在考察时多次说过，绿水青山就是金山银山。城市作为人类区域活动的中心，生态、污染、能源、交通等因素越来越左右着人们的选择，人们越来越渴望居住的城市环境优美，社会安全，绿色宜居。现在的城市规划，也越来越以环保为指导理念，以往一味地扩大城市规模已经对城市环境造成了巨大损害，导致高耗能高污染，引发各种城市疾病。因此，一个城市的环境也是宜居城市评价的重要依据，也是吸引人才流动的关键要素之一。

4.提升城市包容性。城市的包容性反映了城市對来自不同地域、不同语言、不同文化背景、不同价值观的人群的接纳程度，以及不同群体在城市中生活的舒适程度。城市包容度高的城市，不同层次的人都能在城市中找到自己的位置，舒服自在地生活。一个城市的包容性是人们愿意留下的关键，与这个城市的公共服务水平、基础设施建设、公共办事效率、住房交通等城市治理的方方面面有关。因此，提高城市的公共设施建设及公共服务水平，提高外来人员的幸福感，增加城市的魅力和吸引力，才能让更多的人愿意到这个城市工作。

综上所述，短期的人才政策固然可以吸引人才，但引进人才的初衷是为了更好地促进经济社会快速健康发展，是一个需要长期坚持的战略性工作，需要长远的规划和更加理性的政策。吸引人才更应从提高城市自身要素着手，不断修炼城市的内功，树立正确的人才观，才能吸引人，留住人，把城市的人才建设贯穿于经济社会发展的各个阶段。

参考文献：

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[2]  张润梅.城市之间“抢人大战”背后的思考[J].新西部，2018，（9）.

[3]  李雪伟，汪晓林.“抢人”大战须树立可持续发展观[N].中国人口报，2019-06-10.

Abstract：With the continuous development of economy and society，talent has become a key resource for industrial upgrading and supply-side reform in various regions in the future. The cultivation and flow of talent is becoming an important factor affecting the population structure in various regions，and thus affecting and even determining the talent policy in various regions. Since 2017，various regions have introduced corresponding policies on the introduction of talents，which fully shows the intensity of the current talent competition situation and even triggered the“war for talent” among cities. In this article，through analyzing the reasons and necessity of the policy of talent introduction，we point out the potential errors and problems in short-term talent introduction policies，discuss the necessity of increasing city elements to really attract and retain talent. This study can provide important guidance and potentially a standard for the talent policy determination of various cities and regions.

Key words：urban development;talent policy;urban elements