超大城市政区治理：演进逻辑、制度困境与优化路径

熊竞 孙斌栋

摘  要： 作为大国治理典型代表的中国，在快速城镇化进程中也遇到了超大城市及其伴生的大型社区、开发区以及超级社区等超大型空间治理的挑战。行政区划作为中国特有的空间治理工具，其在超大城市治理中的重要作用毋庸置疑。梳理我国超大城市政区政策发现，其演进逻辑呈现狭域制到广域制、小区制到大区制等特点，而超大城市政区治理则在行政区域、行政建制和行政层级等方面面临制度困境，针对这些困境，提出了超大城市政区治理现代化的路径。

关键词： 超大城市;政区治理;制度困境;优化路径

一、问题的提出与文献综述

中国作为一个人口大国、面积大国、经济大国，其特点就是易于在发展建设中形成大体量、大规模、大尺度的集聚趋势。超大城市的大量出现和快速发展就是中国大国治理中难以避免的现象，进入百年未有之大变局的新时代，超大城市发展与治理的重要性更为突显。一方面，在全球化新背景下，我国超大城市的战略使命越来越重要，不仅其自身在打造全球城市中成为国际国内双循环的核心节点，而且通过联动周边城市形成城市群代表国家参与国际竞争;另一方面，随着规模的迅速拓展，近年来超大城市的“城市病”困扰也不断突显，给超大城市自身发展带来诸多新挑战。行政区划作为我国空间治理的重要政策工具，也是城市治理的基础性制度。在超大城市治理中践行好“行政区划本身也是一种重要资源”[1]，不仅是破解我国目前超大城市政区治理困境的必然举措，更是实现超大城市治理体系和治理能力现代化的重要路径。……