政府绩效管理鸿沟：问题识别、形成逻辑与研究展望

董静 尚虎平

摘  要： 政府绩效管理鸿沟指绩效管理理论与实践、实践各环节间出现的不对接与断层，是导致绩效管理有效性不足的重要成因，涉及绩效管理理论学说与实践的鸿沟、采纳与执行鸿沟、供给与需求鸿沟、绩效信息的收集与使用鸿沟。各绩效管理鸿沟对应不同的现实表现及形成逻辑，在未来研究中有一些可供探讨的关键议题。应用社会建构主义视角可实现对政府绩效管理鸿沟的有效治理。

关键词： 政府绩效管理;绩效管理鸿沟;问题识别;形成逻辑;研究展望

导   论

在公共管理研究领域中，Behn认为面临的重要问题之一就是如何对绩效进行测量以实现持续的绩效改进，以及“如何使用已有的绩效成就促进更大的成就”[1]。尽管绩效管理被假设有各种潜在收益，然而实证证据却显示了复杂的结果。绩效管理并不必然带来绩效改进，政府绩效管理有效性不足的问题逐渐引发人们的关注。有效性既涉及对绩效管理实施过程中运行状况的科学性考量，也包括对绩效管理实现公共价值及预期目标的程度、对政府管理行为的影响及是否满足需求的判断。对实践的反思与评判的结果不甚乐观，Ter Bogt指出政府绩效管理并未成功实施及提升决策和责任[2]，Ingraham声称实践中的绩效信息很少会解决政策争议或者成为决策基础[3]。政府绩效管理有效性不足有诸多深层次的原因，凸显了其存在的各种悖论与冲突。

学者们从多角度阐释……