中小城市控制性详细规划编制中的弹性方法分析

王小坤

摘 要 在传统的城市控制性规划中，缺乏弹性控制，并且具有强制性特征，已无法满足当前城市规划建设的发展要求。对此，应加強创新，在控制性详细规划编制中应用弹性方法。本文首先对中小城市控制性详细规划的“弹性”概念进行介绍，然后对弹性引导的重要性进行分析，并对中小城市控制性详细规划“弹性”编制策略进行详细探究。

关键词 中小城市;控制性详细规划;“弹性”

引言

根据《城乡规划法》中的要求，对于控制性详细规划的重视度不断提高，同时，对于具体的工作方法和体系也提出了明确要求。在对城市进行控制性详细规划时，应注意明确规划建设目标，加强思想指导，并提升规划方案的定量化、微观化，保证规划方案的可操作性。在控制性详细规划的编制过程中，应合理应用弹性方法，避免城市规划建设中矛盾突出，进而促进城市和谐发展。因此，亟须对中小城市控制性详细规划编制工作中的弹性方法进行深入研究。

1中小城市控制性详细规划的“弹性”概述

在城市控制性详细规划中，弹性方法要求在坚持控规原则的基础上，根据控规外界环境因素的变化进行优化调整，进而提升控规适应性，具体体现在以下两点：①提升控规编制方式的灵活性，涉及多项指标，包括用地规模、容积率、用地性质、建筑密度和高度等;②控规管理灵活性，对于城市规划中的不同建设项目，对其审批程序和时序等，均可结合实际情况进行适当调整。在控规编制中，需明确控规审批程序的具体要求，只有提升审批程序的灵活性，才能够将编制方法以及实施管理进行有效衔接。因此，在中小城市控规编制中，通过应用弹性方法，能够有效提升控规的灵活性以及适应性[1]。

2中小城市控制性详细规划中弹性引导的重要性

我国城市化进程不断加快，而城市发展具有复杂性特征，在城市控规中，不仅需包含刚性控制内容，同时还应体现出弹性特征。在中小城市控规编制中，不同地区社会经济发展水平、城市化建设规模以及地域环境特征等差异比较大，因此，控规编制方法应根据地域特征以及城市发展要求进行适当调整。通过加强控规编制弹性控制，可增强刚性控制内容的灵活性[2]。

3中小城市控制性详细规划“弹性”编制策略

3.1 城市设计的指标控制

（1）建筑建造相关指标。在城市控规编制中，对于建筑相关指标，一般以文字形式进行说明，在城市详细规划以及建筑工程设计中，需明确建筑体量、结构形式以及色彩特征等。在中小城市控规编制中，对于建筑建造，应加强城市特色风貌、建筑特色、地域特色保护，并拓展指标内容。

（2）公共空间指标。在中小城市规划中，通过加强公共空间指标管理，可提高城市环境舒适度，增强街区活力。比如，通过对街道高宽比进行优化设计，可改善街道空间，提高城市美学性特征。

（3）道路交通指标。道路交通指标内容较多，包括城市慢行交通、出入口、停车泊位等。在城市道路交通系统规划中，如果道路交通指标变化，则会对城市交通网络环境产生较大影响，同时还会影响区域地块的交通可达性。

（4）地下空间指标。在城规编制中，地下空间指标包括地下空间的建设范围、主要功能以及建筑总量等。城市土地资源日渐紧张，在中小城市规划建设中，倡导对地下空间进行科学合理的开发利用，能够有效减少土地资源浪费。

（5）生态环境指标。生态环境指标包括绿地率、绿化覆盖率、地块水面率等，与城市生态环境密切相关。在部分生态环境指标的管理中，测算难度比较大，很难确定其是否满足城市规划要求，因此，对于生态环境指标，主要采用弹性引导方式进行管理。

3.2 城市设计的管控分级

在中小城市城规编制中，应采用强度分级控制方式，明确城市不同片区在城市规划设计层面的管控强度，进而对不同片区进行准确控制。中小城市建设规模比较小，管控强度分区一般为两个左右，具体包括重点控制区以及一般控制区，随着中小城市建设规模的扩大，可适当增加管控分区。在对重点控制区进行规划时，应在刚性管控中加入城市设计指标，通过合理编制多种指标，准确反映出对于城市公共空间、建筑形态的具体控制要求。在不同中小城市规划中，重点控制区的规划内容差异较大，主要体现在公共活动区、历史风貌区、风景区、交通枢纽地区等，其对于城市空间环境的影响比较大，在对重点控制区进行划分时，应突出城市形象，展现出城市特色人文价值。一般控制区指的是重点控制区以外的片区，对于中小城市一般控制区，应选择特殊的设计指标进行刚性管理，而对于其他指标，可采用弹性引导方式，无须细化对于设计指标的刚性管控，避免对城市后续规划发展造成阻碍。

3.3 重点片区（街区）的管控

在对中小城市重点片区进行管控时，首先对城市总体规划设计方案进行研究，然后在此基础上对城市风貌进行引导和控制。对于重点控制分区，在控制编制中，应采用弹性方法进行优化。

中小城市重点控制分区与城市设计指标体系具有一定关联，比如，在重点控制分区控规编制中，关键内容为能够提升城市整体空间质量的城市设计指标，有利于对分区进行有效管理。另外，在交通枢纽地区进行控规编制时，应合理利用城市道路交通设计指标，鼓励开发城市地下空间，营造立体交通环境。综合考虑中小城市财政能力、服务水平等因素，在对重点控制片区控规编制进行优化时，应注意以提升片区功能服务水平作为目标[3]。

4结束语

综上所述，本文主要对中小城市控规编制中的弹性方法进行了详细探究。中小城市发展迅速，是我国城镇体系中十分重要的组成部分，中小城市控规编制也已逐渐受到社会各界的广泛关注。根据国家顶层设计要求，在详细规划层面，需对中小城市建设发展提供政策引导，准确定位城市发展目标，并要求坚持因地制宜的原则，在城市控规编制中采用弹性方法，加强弹性引导，与刚性控制进行有效结合，进而促进城市规划建设水平的提升。

参考文献

[1] 陈万军.控规中弹性控制与规划管理的问题探讨——以乳山市海湾新城控制性详细规划编制为例[J].建筑·建材·装饰，2018（24）：1-2.

[2] 胡瑜芝.精细化管理与多元协商背景下弹性控制方法的探索——以南桥新城08单元控制性详细规划为例[J].上海城市规划，2017（3）：129-134.

[3] 史冬行.控制性详细规划在规划管理中的"刚"与"柔"——以嘉兴市区为例[J].住宅与房地产，2019，528（6）：95.