全域旅游视角下金湾区旅游产业发展的战略思考

杨义德

摘 要：珠海市金湾区坐拥海港和空港两大交通枢纽，交通优势明显，同时也有一些工业、农业和乡村旅游资源，但该区旅游业发展一直停滞不前，急需进行立体化规划和整合，本文给出了一套立体化的整合方略：发展空中+地面+水上的立体旅游模式，将是金湾旅游的新特点和新亮点。

关键词：金湾旅游;立体整合;战略

一、旅游业“全域旅游”发展观的基本内涵

“全域旅游”这一概念最初是前国家旅游局局长李金早于2017年提出的，是指导旅游业转型发展的一个重要理念。指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，至少要实现三大转变：

一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理模式，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

二是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任和担当意识，推动建立旅游发展共建共享机制。

三是从景点景区围墙内的“三包责任”治安管理和社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、文化、公安、工商、物价、交通、环境等部门各司其职，共同治理。

二、金湾区旅游业发展中存在的问题

近几年来，珠海市金湾区旅游业虽然得到一定发展，但制约旅游业发展的新旧问题依然存在，且与中山、顺德、斗门、横琴等周边旅游发展先进区域的差距依旧不小，其问题和不足主要表现在：

1.对旅游产业认识不足

2018年，广东省旅游业同比增长15.1%，占全省GDP 16%，珠海市旅游产业同比增长16%，占全市GDP15.8%。相对而言，我区对旅游发展重要性的认识上尚未达成高度共识。政府部门对生物医药、航空产业和新能源重视有余，而对旅游产业与城市化、工业化进程以及新农村建设的关联性认识不足，对其强大的关联带动作用缺乏研究，“旅游产业投入大、见效慢、产出少”的传统思想还不同程度地影响着区域旅游发展思路，因而对旅游产业发展难以从战略高度予以足够重视。面对不断变化的旅游发展形势，对自身发展优势把握不足，特别是随着生活水平不断提高，人口数量不断增加，为我区旅游业发展提供了巨大机遇。如果对全区旅游产业发展缺乏前瞻性的全面谋划，将坐失旅游发展良机。

2.对特色项目开发不力

红旗三板村的岭南水乡有着数十公里的水乡荷韵，但至今徒有一条河道而已;占地300余亩的“鹭鸟天下”常年栖息着数万只鸟儿，但至今还不是旅游景区，只是个体经营者的私家“养鸟基地”;这是一块面积约300亩的生态湿地，湿地内常年栖息着数万只白鹭、夜鹭、水鸡等共计60余种鸟类，以及30多种水生植物。该湿地是该区唯一民营投资兴建保育鸟类的人工湿地，现已被列为珠海八大监测湿地之一，每年超过10万只鹭鸟在此繁衍成长，是目前珠海市最大的水鸟繁殖栖息地。

该湿地原本是一片种植荒地，生态脆弱，为变成鸟类栖息、繁育、观赏基地，经过管理人员的投入和维护，该湿地现已成为金湾区的一道天然乡村旅游风景，也是三板村以及金湾区发展生态旅游不可复制的独特资源和名片，蕴含价值巨大。但该湿地面临着三大隐患：

（1）鹭鸟的高密度聚集导致禽流感病毒传播的风险。据调查，整个湿地的面积为300亩，其中鸟类栖息地面积约50亩。据有关部门统计，总计3万平方米的核心栖息地，平均每天栖息着约10万只鹭鸟，每平方米栖息3只鹭鸟。在繁殖期可达到每平方米20只鸟类，甚至达到每平方米50只鸟类。由于栖息地鹭鸟密度太大，容易滋生和傳播病毒，特别是在每年春季鹭鸟繁殖时期容易出现季节性流行病毒和禽流感病毒。

（2）鹭鸟的生存空间受到威胁。近两年，受到台风“天鸽”和“山竹”的影响，该湿地核心区的树木遭到严重破坏，很多鹭鸟已到了无家可归的地步。2017年台风“天鸽”使得狂风暴雨肆虐，大量树木被吹倒，鸟巢被吹落，鸟蛋被摔碎，鹭鸟无家可归。2018年台风“山竹”无情的摧毁了三板村的湿地，导致上万只鹭鸟死亡，特别是鹭鸟栖息的树木被大片损毁，直到如今也未完全恢复。

（3）鹭鸟存在被盗猎的威胁。一些不法分子为了捕杀野生鸟类而偷偷布下巨型蜘蛛网，使得鸟儿插翅难飞。同时，每当看护者不在家时，一些非法猎人携带夹鸟笼等工具，窜到湿地内，非法狩猎鹭鸟。据经营者自述，被猎杀的鹭鸟最多一次多达3000只。

此外，“三灶岛侵华日军罪行遗迹”入选第七批全国重点文保单位名单，但纪念馆至今尚未落成;金沙滩、银沙滩、飞沙滩等一批沙滩本可以开辟沙滩休闲之旅，但由于土地纠纷、管理无序，至今只剩几个名字而已等等。

3.对配套设施投入不够

基础设施配套相对滞后。全区旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套设施建设较为滞后。特别是主要旅游景区的住宿、餐饮、游客集散中心、便民设施等基础设施布点不全、功能不齐，接待服务水平仍处于较低层次。主要景区目前既无特色商业文化街区，也缺乏住宿餐饮等配套服务，全区知名品牌和特色文化的餐饮住宿类酒店少、旅游特色商品和旅游购物点缺乏。

旅游产品类型单一。我区旅游目前尚处于低层次的静态观光游览阶段，旅游开发层次不高、深度不够，缺少拳头旅游产品，可看、可娱性较弱，难以对游客产生较强的吸引力，旅游产品结构单一，景区历史文化元素与游客互动体验项目、特色餐饮民宿等结合性较差，无法满足游客的深层次体验需求。

旅游文化内涵挖掘不深。金湾人文底蕴深厚，但欠缺的是通过高端创意和高位开发深入挖掘、研究、提炼各景点的内在文化含量，并通过巧妙的形式精美呈现给游客，真正体现出金湾旅游的人文核心价值和内在吸引力。

4.对旅游人才吸引乏力

旅游專业人才缺乏。旅游主管部门缺少具有专业知识和专业背景的旅游管理团队;金湾地区高校（包括吉林大学珠海学院、广东科学技术职业学院、珠海城市职业技术学院以及珠海艺术职业学院四所高校）培养了大量旅游方面的专业人才，但是因为缺乏具有吸引力的旅游品牌，导致无法留住人才为金湾旅游行业发展服务。这与该区“二次创业”的重要部署发展要求不相适应，也是影响该区旅游发展规划贯彻实施、开发推进以及旅游服务水平提升的重要原因。

三、金湾区发展全域旅游的路径探究

1.完善组织领导，提升战略力度

要从顶层上重视金湾旅游发展面临的机遇和挑战。位于粤港澳大湾区内的珠海要打造世界级休闲旅游城市，作为城市副中心的金湾必须有大的作为。随着全民休闲度假时代的来临，游客对周边都市游、乡村游、假日游的市场需求旺盛，金湾机场是珠海市的第一窗口，金湾旅游业发展前景广阔。金湾已经具有的丰富旅游资源和区域空间为发展旅游产业提供了良好条件。经过多年的投入和打造，目前金湾的重点旅游项目都已不同程度地进入建设发展的实质性阶段，为更好更快地实现打造金湾旅游核心品牌的目标奠定了坚实基础。

建议将旅游从“文化体育旅游广播电视局”分离出来，成立单独的旅游发展委员会，由区政府一位副区长任主任，分管领导任副主任，各相关职能部门及乡镇街道一把手为成员，加强对全区旅游工作的统筹力度。实行定期例会制度，围绕全区旅游发展目标，对一些重大战略性问题和开发建设中的各类矛盾，随时研究，及时解决。加强旅游开发重点街镇的领导班子和专业人才力量，选配责任心强、专业精通、用心做事的旅游人才充实到建设一线去，同时稳定干部任期，理顺管理体制。

加大政策扶持和考核力度。在土地、税收、供水供电、项目审批、基础设施等方面进行倾向性扶持，对主题公园、休闲度假村等重大旅游项目，实行“一企一策”、“一项一策”。进一步完善旅游业环境培育政策。鼓励社会资本投入娱乐、餐饮、宾馆服务和旅游基础设施，完善扶持培育旅游产业发展的相关政策。同时要进一步加强对全区旅游经济目标管理的考核，尤其要强化对重点旅游项目引进、开发、建设的绩效评估，根据各街道（镇）旅游发展基础差异，实施有侧重的差异化考核制度。

2.做好顶层谋划，明晰旅游特色。

旅游业是现代服务业的重要支柱，具有强大的经济带动效应。充分利用我区资源优势发展旅游产业既符合人民群众的精神生活需求，又具有可持续发展潜力，大有可为。

（1）乡村旅游挖潜力。我区自然村落众多，山清水秀，景色宜人，利用山水资源大力发展生态乡村休闲旅游，开发农家乐等旅游产业，是促进我区新农村建设，带动农民快速致富的有效途径。

深入挖掘金湾历史文化内涵，在旅游项目设计中融入生动有趣的人文典故、民间传说，同时策划一批参与性、娱乐性强的民俗文化体验项目，村村建设村史展览馆，进一步丰富金湾自然村落旅游的文化魅力。充分发挥金湾生态资源丰富和乡村文化独特的优势，在鱼弄村、莲塘村、木头冲村等自然村落打造主题鲜明的民宿精品示范区、农家乐休闲旅游特色村和乡村文化主题园;依托屋边村、榄坑村等特色村，打造以现代农业为主题的开心农场等农耕体验项目，带动新农村生态旅游做大做精。在红旗广发村和三板村探索水乡游船和游艇类旅游项目。红旗三板村的“鹭鸟天下”是珠海市乃至广东省最大的鹭鸟集聚和观赏基地，完全可以提升打造为五A级生态旅游景区并以此带动该区乡村旅游和生态旅游的发展。笔者对此提出如下建议：

①完善基础设施，适度扩大面积。随着湿地生物链不断完善，逐渐形成“鱼-林-鸟”共生的生态系统，并孕育出萤火虫群集的自然景观，因此扩大鸟类栖息地核心区面积迫在眉睫，建议将总面积扩大至800亩，并兴建改造5公里环湿地绿道，建设观鸟平台凉亭，设立大湾区引鸟工程科研基地及自然鸟类救护中心。

②增建隔离设施，抵御病毒风险。由于栖息地范围小，鹭鸟栖息数量多，密度大，栖息地的污染物和排泄物富集，鹭鸟在此生长和繁殖，栖息地也成了各种病原繁殖变异源地。因此建设鹭鸟栖息地的绿化隔离带，根据栖息地状况确定隔离带宽度和类型，这样既有利于鹭鸟栖息，也有利于游客的观鸟活动，也有利于禽流感等病毒的隔离与防治。

③大兴植树造林，抵御台风风险。近两年受到台风“天鸽”和“山竹”的影响，园区的树木遭到严重破坏，鹭鸟已到了无家可归的地步。去年虽有300多位爱心人士为园区认捐树木100多棵，但仍旧杯水车薪。

④政府统筹规划，建设生态景区。鉴于该区乡村旅游缺乏大型的龙头产品，而鹭鸟天下是一块难得的鸟类观赏培育基地。做好当地村民的说服引导工作，近期将其打造为生态湿地公园，以此扩大其知名度，并带动全区乡村旅游的发展。远期按照国家5A级旅游景区的标准和要求，增建设施，挖掘潜力，将其打造为国家5A级景区，以此推动金湾旅游业的更快发展。

（2）工业旅游展实力。拓展以珠海航展为代表的观光旅游和汤臣倍健为龙头的工业旅游下游产品，利用中国国际航空航天博览会的独特优势，深入挖掘航空文化元素，修建航空历史博物馆和航空文化主题公园，并以此培育特色和亮点。

（3）滨海旅游显魅力。金湾区有着100多公里的海岸线，沙滩、海岛星罗棋布。三灶镇附近便有不少风景宜人的海岛，可以充分开发海岛旅游优势，打造优质海岛探险和小型沙滩露营项目。充分利用已经积累的体育竞技品牌优势，深度开发自行车赛、水上游艇、野外拓展、汽车越野、飞行器航模大赛等体育休闲竞技项目，将金湾打造成休闲运动之城。

3.优化旅游环境，提升服务形象。

提升农村旅游公路，提高西部农村公路通行标准和路况。规范和优化旅游标牌、标识设置。在全区交通要道和通行路口設置统一规范的旅游标牌标识，禁止出现随意摆放标牌标识，影响旅游形象的乱象发生。根据客源数量、构成和消费能力，合理设置与之相适应的酒店、餐饮、购物点等三产服务项目以及旅游集散中心、旅游咨询服务点等配套设施，坚持适度超前的理念，鼓励各类经营主体积极参与。同时以规范管理、行业自律和消费引导为抓手，提高从业人员的整体素质和服务档次，打造规范有序的旅游服务环境。

提升旅游服务形象。切实加强人才队伍建设，提高旅游经营管理能力。引进一批高级旅游管理经营人才，同时选拔区内相关人员进行业务深造，打造一支懂业务、会经营、善管理的人才队伍。强化导游队伍培训和甄选力度，培育一批会讲解、善营销的金牌导游。加强与全国知名旅行社的横向合作，依托品牌龙头旅行社做好我区旅游线路的推介和客源组织工作;加大对全国百强旅行社的招引力度，改变现有旅行社小而散的局面。从整体上提升金湾旅游新形象。

4.利用现代工艺，打造特色产品。

金湾区农特产品丰富，如海产、点心等，打造一批具有一定声誉的工艺制品和优质工业用品。应以旅游产品为主打，在品种改良、加工工艺、产品包装上，进一步改进，突出金湾特色。包括飞机模型纪念品、汤臣倍健保健品、飞利浦剃须刀等。借助产品展销、游客集中线路和集散场所推介给游客，打造点、线结合的旅游商品营销体系，使金湾旅游形象宣传与特色产品营销互动推进，进一步丰富我区旅游产业内涵。

四、结语

以全域旅游理念为统领，彻底转变传统的旅游发展模式，打造“旅游+”的发展模式，充分利用金湾空港、海港的优势，打造出“爱飞客研学基地”、“鹭鸟天下5A级生态旅游景区”等游览景区;开辟海上观光游、岭南水乡游、农业休闲游、现代工业游等多种旅游模式和线路，多行业联动，多部门配合，走出旅游带动工业和农业齐发展，呈现工业游、观光游、休闲游、体育游、生态游等多形态旅游齐头并进的发展格局，唯有如此，金湾旅游才能大显身手、大放异彩。

参考文献：

[1]李金早，何谓全域旅游[J].西部大开发，2017（01）：45-46.

[2]珠海市香洲区政府网，http：//www.zhxz.gov.cn/xxgk/xzzx/xwfb h/content/post_2551507.html.

[3]国家全域旅游示范区验收标准，https：//www.sohu.com/a/3940 46707_99962853.

[4]吴海，基于全域旅游的乡村旅游发展路径思考[J]，福建茶叶，2020（02）：142-143.