高水平开放视角看贵阳数博会发展

郭霖　何海

摘要：通过分析对外开放现状，思考总结了当前高水平开放的四个内在要求。基于高水平开放要求，文章在描述了贵阳数博会发展情况后，重点分析了数博会对贵阳高水平开放的影响，发现数博会不仅提高了贵阳市对外开放度，而且有利于贵阳市融入“一带一路”战略、有利于贵阳市建设内陆开放高地、有利于贵阳市实现“二重开放”。為了促进贵阳数博会更好发展、推进贵阳市高水平开放，提出了加强内部组织建设和巩固与外部联系的对策建议。

关键词：贵阳数博会;高水平开放;二重开放

党的十九大以来，面对国内外宏观环境的深刻变化，中国做出了实行高水平开放、高质量发展的重要部署安排。贵州作为一个典型的内陆地区，探索内陆开放型经济试验区建设成为全省重点工作之一。发展大数据产业、会展经济等已经成为贵阳高水平开放和高质量发展的中央手段。

一、新一轮对外开放的背景

冷战结束以后，国际经济社会格局发生了深刻变化，“和平和发展”成为时代主题。从此，国际社会全球化进程驶入快车道，最重要的两个事件就是1995年关税与贸易总协定升级为世界贸易组织和2001年12月中国加入世界贸易组织，前者反映了世界贸易制度愈加完善，后者则反映了参与世界贸易的经济体规模越来越大。“祸兮福所依，福兮祸所伏”，虽然这一轮全球化如火如荼，但是仍存在不少隐患。其中，最大的隐患就是世界贸易组织的议事效率不断下降。由于各个国家的利益诉求不同，随着参与世界贸易组织国家数量的增加，世界贸易组织很难再保持高效运转体系。一些国家考虑到谈判成本和效率，就绕开世界贸易组织搞新的多边谈判和双边谈判。特朗普上台后，直接撕开幌子，以“美国优先”为口号大打贸易战，这对中国商品和服务贸易、国际资本要素流动等产生了直接的、严重的影响。在这样的国际背景和历史背景下，全世界都面临着“开放或是不开放”的难题。

全球化的历程从来就不是一帆风顺的，它总是在曲折中不断前进。从目前来看，区域一体化仍在有序推进，国际双边谈判逐渐成为主流。在这一轮全球化进程中，中国更是不断深化改革，坚持对外开放的基本国策，总的来看，中国新一轮对外开放主要体现在四个方面。一是从“边境开放”转向“境内开放”。在不断降低关税壁垒和非关税壁垒的前提下，不断深化改革，对标欧美国家的技术、制度等体系，出台了《中华人民共和国外商投资法》，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽了外国投资者在中国境内投资银行业、证券业、保险业等金融行业的限制，完善知识产权保护制度，进一步优化营商环境，坚持走制度型开放的道路。二是从“引进来”转向“走出去”。“引进来”和“走出去”概念从20世纪80年代开始提出，但是在各个历史阶段的侧重点却有不同。比如改革开放初期我们引进来的是资本、技术，走出去的是最终消费产品;21世纪以后我国引进来的有资本、技术以及最终消费品，走出去的也有资本、最终消费品，但是引进来的规模远大于走出去的规模;新一轮对外开放以来，出现了诸多逆向创新的现象，中国引进来和走出的结构正在逐渐调整，特别是“一带一路”倡议提出以后，中国资本、技术走出去的速度开始加快、规模不断扩大。三是更加重视多边和双边投资协定的作用。沈梦溪（2018）深入分析了中国对外投资面临的形势及政策供给情况，认为中国在“资本输入国转为资本输出国”的背景下，投资保护协定仍然存在部分条款内容落后、待遇偏低、开放不足等问题，这已经成为制约高水平开放的重要瓶颈，目前，我国更加重视双边、多边的谈判，更有效率的解决当前面临的问题。四是“中国声音”越来越强。随着中国综合国力的提升，科技创新领域的进步，通过世界博览会、论坛等形式参与世界治理越来越频繁，大国形象越来越突出。比如在全球经济贸易不景气的情况下，中国不但没有“以邻为壑”，反而积极举办进口博览会，扩大进口;在复杂的国际关系上，通过博鳌论坛等发布中国治理方案;在数字经济发展领域，通过举办世界互联网大会、中国国际大数据产业博览会数博会（贵阳数博会为区别它和石家庄承办的中国国际数字经济博览会，本文简称贵阳数博会）等共同探讨技术发展前沿和未来发展方向。

二、贵阳数博会与高水平开放

贵阳市在前一轮对外开放过程中，已经建成了四通八达的立体开放通道，省内产业对国内市场、国际市场的依赖程度也相对提高。在新一轮对外开放过程中，如果没有跟上国内开放的步伐，必然会因为虹吸效应而导致贵阳市的衰落。因此，贵阳市在新一轮对外开放过程中必须要更加开放、更加主动、更加高效。但是，作为一个内陆城市，贵阳市在对外开放过程面临的挑战比沿海发达地区更多更大。所以，贵阳市要实现高水平开放，除了进一步深化改革、优化营商环境、改善交通条件外，还必须采取超常规手段。运输成本高一直是内陆地区对外开放的劣势，因此，克服运输成本较高的劣势才是内陆地区开放的首要任务。从数理公式看（商品的市场价格等于商品价值加运输成本），克服运输成本劣势就是要降低运输成本在商品市场价格中的比重，一种是像瑞士一样，生产一些对运输成本不太敏感的高价值产品，如钟表等。另一种则是发展运输成本较低的产业，如大数据产业等。在缺乏工匠经验积淀的情况下，走瑞士的发展道路困难重重，因此，发展大数据产业成为贵阳市后发赶超的重要手段。大数据产业要融入国际产业链、国内产业链，最快速、最有效的方法就是举办大数据产业博览会。从新一轮高水平开放的内涵和路径看，贵阳数博会也是践行高水平开放的重要路径。通过大数据产业博览会，就可以为贵阳市带来国内、国外的资金流、信息流、人流等资源，助力贵阳市更好地融入国内市场和国际市场，实现高水平开放。

贵阳数博会顺应全球大数据产业革命的潮流，提前谋划、抢先布局，国内同类型展会仅晚于乌镇互联网大会，帮助贵州赢得了“大数据”这张名片和国家大数据（贵州）综合试验区建设机遇。贵阳数博会依托贵州省大数据产业蓬勃发展的时机，学习国内外先进经验，通过贵阳数博会集聚天下英才，共话大数据产业发展趋势，吸引越来越多的企业和人才落户贵阳。在国家和省领导的大力支持下，贵阳市一届接着一届干，与会者和贵阳市民对数博会的满意度也越来越高，贵阳市对外开放水平也不断提高。

（一）贵阳数博会取得的成就

贵阳数博会是贵州省贵阳市承办的大型博览会，从2015年起，已经成功举办了5届。在国家的大力支持下，2017年贵阳数博会正式升级为国家级展会，规模越来越大，影响越来越广。参展人数从2015年的6.4万人增长到2019年的12.5万人，呈现不断上升的趋势;参展企业从2015年的380家增长到2019年的488家，其中参展外企从22家增长到156家，也呈现快速上升趋势;参展国家不断增加，到2019年，已经达到61个，其中“一带一路”国家数达到36个，数博会已经成为贵阳市建设数字丝绸之路的重要抓手。此外，贵阳数博会还通过举办系列招商推介活动，取得丰硕成果，5年来帮助贵州省一共签约692个项目2027.29亿元，其中，贵阳市2018和2019年共签约160个项目788.4亿元。

（二）数博会对贵阳对外开放度影响

对外开放度是测度一个地方对外开放水平的量化指标，经过多年的研究，虽然至今仍没有形成一个权威的指标体系，但个别常用指标已经在学术界形成共识，如贸易依存度、外商直接投资与GDP的比、旅游收入与GDP的比等。

贵阳数博会举办以来，提高了贵阳市对外开放度。由于贵阳数博会并不以货物和服务进出口为主要目的，因此重点分析外商直接投资与GDP的比和旅游收入与GDP的比。经过测算，2012年到2018年贵阳市外商直接投资占比不断增加，但是，在数博会举办前后外商直接投资占比存在显著差异。2015年以前，外商直接投资占比仅为1.83%，2015年以后，外商直接投资占比达到2.42%，通过方差分析，两组数据存在统计学上的显著差异，由此可以推断数博会的举办提高了贵阳市利用外资能力水平。

2012年以来，贵阳市旅游业发展迅速。在贵阳数博会升级为国家级展会以前，贵阳市旅游业保持较快的增长速度，2012年到2016年旅游总人数年均增长速度接近14.99%，其中国内游客年均增速达到15%，外国（海外）游客年均增长仅为10.81%，国外（海外）游客年均增长速度远低于国内游客;旅游总收入年均增长23.22%，其中旅游外汇收入年均增长15.28%，外汇收入的年均增长速度远低于旅游总收入的年均增长速度。数博会升级为国家级展会以后，贵阳市旅游业发展提档换速，2016年到2018年旅游总人数年均增长速度接近30.35%，其中国内游客年均增速仅为30.27%，而外国（海外）游客年均增长速度则达到75.66%，國外（海外）游客年均增长速度远高于国内游客;旅游总收入年均增长32.96%，其中旅游外汇收入年均增长71.93%，外汇收入年均增长速度也远高于旅游总收入的增速。从2017年前后旅游业的增长速度来看，无论是国内旅游还是国际旅游，都存在一个突变，而且国际旅游突变更明显，由此可以推断数博会的举办促进了贵阳市国际旅游业发展。

（三）数博会对贵阳市高水平开放的影响

贵阳数博会作为贵阳市对外开放的重要平台，不仅提高了贵阳市资本等要素的流动、推动了旅游业发展，而且还在其他方面推动贵阳市高水平开放。

一是促进了贵阳市融入“一带一路”倡议。深入推进“一带一路”倡议是新一轮高水平开放的内在要求之一。贵州省立足实际，制定了《贵州省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》，明确了加快建设国际化经贸合作平台的重要任务。贵阳市作为“一带一路”重要节点城市，在推动绿色丝绸之路、数字丝绸之路建设方面发挥着重要作用。通过定期举办数博会，“一带一路”参与国能够在相对固定的时间内，共商大数据之“技”，共享大数据之“果”，加强了“一带一路”参与国之间的交流合作。其中，2017年数博会，以数字经济破题新增长路径，倡导既要打造现实的丝绸之路、更要打造“数字丝绸之路”，既要联通现实的高速公路、更要联通信息高速公路，为国家“一带一路”战略推进实施、加快连接21世纪的数字丝绸之路提供了实现方案。2018年数博会举办了“数字经济：‘一带一路建设中的云服务布局”论坛，开设“一带一路”国际合作伙伴城市展区，以色列展团、俄罗斯展团、马来西亚展团、英国展团、印度展团等12个国家47家企业集中参展。2019年共邀请36个“一带一路”沿线国家参展，比上年增加24个，其中巴西、荷兰、捷克、黑山、乌克兰等20个国家首次参加数博会。此外，2019年博览会设置了国外分赛区，选择“一带一路”沿线国家摩洛哥为主宾国，并开展一系列的主宾国活动。从取得的成果看，数博会已经成为贵阳市乃至贵州省融入“一带一路”的重要抓手。

二是促进了贵阳市建设内陆开放新高地。近年来，贵州省围绕“1+8”开放平台建设，不断释放政策红利，加快构建内陆开放型经济新格局。贵阳市作为贵州的省会城市，在“1+8”开放平台中，独得其四，如果将贵安新区和贵安综合保税区也视为贵阳市开放平台的话，贵阳市就占据了全省三分之二的开放平台。但是，与周边地区相比，贵阳市的开放平台区位条件更差、成立时间更短。贵安新区毗邻贵阳市，对贵阳对外开放具有重要影响，是引导贵阳、贵州大数据产业的引擎，从全国国家级新区成立时间看，贵安新区的成立时间远晚于周边的重庆两江新区，从基础禀赋条件看，又远落后于成立时间相近的四川天府新区。从综合保税区看，贵阳综合保税区于2013年批准成立，规划面积也仅3.01平方公里，不仅成立时间晚于广西凭祥、重庆西永、成都高新综合保税区，而且规划面积也远远不及。因此，贵阳市、贵州省要想在新一轮高水平开放中实现后来者居上，就必须要采取“人无我有、人有我优”的措施。通过举办一些周边地区没有的大型博览会，不断提升贵阳市的影响，加强贵阳市产业集聚、招商引资、人才引进等方面的能力。与周边地区相比，贵阳数博会一鸣惊人，为周边地区举办相类似的博览会设立了门槛，增加了难度。贵阳数博会只要把握好先发优势，不断创新，就能够为贵阳市大数据产业发展提供源源不断的动力，就能够促进贵阳市内陆开放新高地的建设。

三是促进了贵阳市实现“二重开放”。二重开放是指一个地区同时面向国际和区际开放。对于贵阳市这样一个内陆省会城市，要直接参与国际开放面临较大的压力，对外开放的效果也不一定理想。因此，“二重开放”理念对贵阳市这样一个内陆省会城市十分重要（从理论方面看：制度经济学认为制度是影响经济社会发展的首要因素，通过一系列科学的制度安排，内陆地区也可以抵消区位环境对经济社会发展的限制，走在对外开放发展的前列，例如瑞士、奥地利等发达的内陆国家。其次从区位环境来看。贵州省不沿海、不沿江、不沿边，远离国际主航道，商品和服务贸易很难直接融入国际产业链，直接面向国际开放实属不易。因此，贵州省开放必须先融入国内产业链，通过国内产业链间接融入国际产业链。这一过程的实现就要坚持“二重开放”理念）。贵阳市必须首先要融入国内产业链，用好国内这个市场。在培育好本地优势产业之后，更好地参与国际市场竞争。数博会同样如此。从贵阳数博会参展企业来看，2015年数博会参展企业380家，国外企业和国内企业数分别为22家和358家，而到2019年数博会，参展企业达到488家，国外企业和国内企业数分别为156家和332家。在有限的展览空间内，国内企业的参展数量虽然略有下降，但依然占绝大多数，而国外企业参展数量却始终不断增加，参展外企占参展企业的比重从2015年的5.79%提高到2019年的31.97%。如果没有国内企业的积极参与，形成行业影响，很难在贵阳这么一个内陆城市吸引如此之多的外企参加会展。因此，贵阳市在举办数博会的时候，要高度重视与东部地区的合作，积极同北京大数据研究院、中关村大数据产业联盟、北京国际会议展览业协会等组织开展学习交流，积极招揽如百度、网易等大数据技术开发和应用企业参展，强化与东部地区的优势互补、协同发展;要重视与重庆等中西部地区合作，潜心学习借鉴智博会举办的成果经验，加强与之合作交流，充分发挥数博会与智博会之间的互补优势，提升贵阳市面向国内开放的水平;要加强与美国、欧盟、东盟的合作，在充分运用国内市场和国内资源的前提下，以“互联网+助力传统企业转型升级”论坛、中英大数据交流合作·英国日、“中意大数据合作机遇：医疗及公共服务”论坛、共建中法（贵州）产业园的战略合作框架协议等为切入点，加强数博会桥梁纽带作用，推动贵阳与欧美国家的交流合作，以大数据警务国际合作为契机，加强与东盟及周边国家的合作交流。

（四）数博会在高水平开放过程中面临的挑战

贵阳市通过举办数博会确实提高了城市的对外开放水平，但是仍然面临一定的挑战。一是贵阳市大数据产业基础支撑能力较弱。中国进出口商品交易会（广交会）举办地位于广州市，广州市周边的东莞、中山、珠海等制造业高度发达;世界互联网大会（乌镇）毗邻长三角，长三角地区的数字经济产业基础也十分雄厚，拥有阿里巴巴、海康威视等大型企业。但是贵阳市及周边的大数据产业基础则相对比较薄弱，大型的龙头企业相对较少，根据中国信通院数字经济白皮书，贵州省的数字经济规模相对较小，从全国范围看，仅仅处于第三梯队水平。这是贵阳市办好数博会最大的挑战之一。二是贵阳数博会的市场化程度不高。贵阳数博会是政府主导的博览会，虽然近年来通过引入市场合作方提高了商业化运作水平，但是与国外博览会比较，在体制机制方面仍存在不够灵活的问题。

三、对策建议

数博会要促进贵阳市高水平开放，就要加强自身组织建设，对标互联网大会、智博会等同类型大会和汉诺威工业博览会等市场化程度较高的世界级博览会，不断优化管理流程，提高办会水平;就要不断创新，加强与其他单位的横向联系，充分挖掘数博会平台效应，助力贵阳市高水平开放。

一是要加强与招商引资局的合作，积极筹办大数据产品交易中心。数博会每年都会展示一大批最新的研发成果，有些成果已经具备产业化条件。数博会要做好对这些成果的服务工作，要方便这些成果的交易、落地转化。通过与招商引资局合作搭建大数据产品交易中心，可以利用好招商引资局的各项政策，不仅有利于缩短大数据产业研发成果的落地转化时间，而且可以形成一个固定的平台，吸引全国、全世界范围的优秀成果。

二是要加强与文旅局的合作，把数博会带来的人流转化为贵阳市旅游业发展的新动力。每年数博会都会吸引大量的国内外专家、媒体，不少国内外游客也都慕名而来。数博会要做好与文旅单位的对接，在数博会举办前后就要不断的营造数据文化氛围，开设各种形式的旅游活动专线，尽可能延长专家、媒体、游客在贵阳的时间，不仅促进贵阳市旅游业、住宿业、餐饮业发展，而且盡可能地辐射全省旅游业的发展。

三是要加强与国内高端智库合作，集中发布一批高质量研究报告。在短期，数博会要提升国际影响力，就要邀请一大批国内顶级专家，开展高端对话，但是对话内容很少对外公布，限制了数博会的线上影响力。要解决这一难题，可以邀请高端智库在数博会上发布研究成果，这样，不仅邀请了相关领域专家，而且可以形成一批能够在线上交流的成果，提升数博会线上线下影响。另一方面，这些智库能够在数博会这样的平台上发布自己的成果，也提升了他们的影响力，在这样的合作中实现了数博会和智库的双赢。

四是要加强对大数据产业发展的引导，促进贵阳大数据产业发展。目前贵阳市的大数据产业主要位于产业链的最低端，仅仅是一个数据仓储中心，还要不断探索数据资源与经济效益的转化路径。十九届四中全会明确数据可作为生产要素按贡献参与分配，这对贵州来说是一个重要机遇。数博会可以借此机会，引导贵阳市大数据产业做一些力所能及的工作，比如开展数据分类、初加工，把海量的不能直接使用的数据加以细分，为下游客户提供数据资源，帮助终端服务商优化算法等等。这些工作可能暂时看不到经济效应，但是从长远看，可能帮助贵阳市发挥比较优势，推进大数据产业向下游延伸。

五是要加强与赞助商的合作，利用赞助商优势发展数博会。近年来，数博会市场化程度不断提高，引进了不少社会资本，如贵州茅台、科大讯飞、腾讯、阿里、满邦集团等，虽然数量不少，但是挖掘还不够，很多成果并不仅仅通过数博会这个平台进行发布。这就需要创新合作方式，请赞助商参与数博会的建设，与赞助商结成命运共同体，数博会好这些赞助企业也好。这样才能让赞助商把更多的资源放到数博会这个平台上，实现共赢。

通过加强对外合作交流，进一步拓宽发展道路，数博会的影响力才会越来越大，才能在推进高水平开放中发挥更大的作用。

参考文献：

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[4]沈梦溪.以高水平双边投资协定体系推动形成对外开放新格局[J].国际经济合作，2018（12）：16-19.

*本文为贵阳市高新技术产业促进中心2019年度课题“中国国际大数据产业博览会促进高标准要求、高水平开放、高质量发展统计分析报告”的研究成果。

（作者单位：郭霖，贵州产业技术发展研究院;何海，贵州财经大学）