土地管理现状和提高土地利用水平的思路分析

2020-10-12 14:06张晓
中国集体经济 2020年25期
关键词:土地管理现状方法

张晓

摘要:土地是人类发展、生存的根本,在现代社会的地位日益提高。无论是城市还是农村,都在对土地管理制度进行完善和优化,以提高土地利用率。但是,受传统理念、制度的影响,当前的土地管理仍存在不足,造成土地资源浪费,影响社会经济发展。对此,文章从土地管理现状着手,对提高土地利用水平的方法进行探讨,以期能为相关人员提供帮助。

关键词:土地管理;现状;土地利用水平;方法

土地是工程项目建设的前提,其利用水平不仅影响着经济建设的发展,也影响着可持续目标的实现。基于此,土地资源管理部门要充分了解土地管理的必要性,认真梳理、分析土地管理的现状,同时提出针对性的改进策略,使土地管理更加高效、科学,切实提高土地利用水平,缓解资源、发展间的矛盾。

一、土地管理的内涵

所谓土地管理,是指国家为调整土地关系,监督、组织土地开发利用,保护土地资源,而采取的法律、行政、技术等措施。其内容为:建立完善的土地法规体系;按照国家的土地分类标准,统计土地分布、数量,及各部门的利用情况,及时反映土地在地类、质量等方面的变化,定期更新统计数据;划分地界,明确权属,做好土地权属的登记工作;审批城市建设用地,合理分配土地;制定土地利用规划,编制城市建设用地的控制指数,查处违法占地的行为。

为合理使用土地资源,我国创建了土地资源管理部门,希望该部门通过职权和相关政策,制止不合理使用土地的现象,保障土地规划的科学性,提高利用率。

二、土地管理的重要意义

(一)促进城市化进程发展

随着工业规模的扩张,越来越多的土地用于项目建设中,这是导致土地资源紧缺的重要因素。现阶段,多数企业仅重视经济发展,忽视土地资源的保护,严重阻碍当地发展。部分地区即便缺乏详细的规划,也着手建设设施,甚至占用耕地,破坏生态平衡。可见,要促进城市化进程,就要重视土地管理,采用各种举措提高土地利用率,为经济发展做好准备。

(二)保证粮食安全

随着工厂数量增加,用来种植粮食的土地越来越少,很多农民为了提高生活水平,开始到城市打工,导致农村人口逐渐减少。调查显示,随着生活质量的提升,粮食需求量日益增加,虽然国内耕地复种指数得以提升,但是并不能完全解决粮食紧缺的问题。另一方面,我国领土面积广阔,粮食耕种地区占地小,多数地区因地质、气候等因素,无法种植粮食。这种情况下,加强土地管理非常重要,既能够提高土地的利用水平,又能够为国家提供粮食。

(三)维持社会和谐发展

土地还能满足农村人口的生存需求。若耕地面积减小,就会影响到农民生活。当前,国内很多地区由于征地动迁,农民得不到应有的补偿,不仅会引发严重的社会问题,也不利于当地经济发展。对此,必须加强土地管理,合理使用土地资源。对于征地动迁工作,相关部门要切实维护农民权益,公正处理,以免影响社会的和谐、稳定。

三、土地管理的现状

(一)公民法律意识不强,法律体系不健全

公民法制观念不强,对土地的紧张趋势了解不足,未形成依法用地的风气。土地管理法律过于形式化,可行性差;执法水平不高,缺乏有效的监管,导致非法占地、买卖土地,不按规定使用、越权审批等现象频发。

(二)管理体系落后

城市化的发展和推进,对土地数量提出了明确要求,建设用地增加,土地面积保持不变。土地管理体系仍使用传统的管理模式,间接增加土地管理、用地需求间的矛盾。当前,我国土地管理体系落后,给城市建设发展带来不良影响。另外,项目规划、土地管理体系的主体不同,项目规划直接由市场经济调控,土地管理体系则由政府制定,且滞后于项目规划,降低土地管理效率。

(三)缺乏科学的管理规划

现阶段,我国的土地使用缺乏针对性的管理体系,部分地区对土地的使用过于分散和浪费,无论是政府部门,还是开发商,都缺乏土地集约管理意识。少数发达地区甚至将土地消耗,作为增加经济收入的手段,此做法不仅损害农民利益,也会加剧农民、城市发展间的矛盾。此外,部分地区肆意开发土地,以牺牲环境为代价,谋求自身的经济发展,此现象的成因是缺乏土地管理规划,无法指导土地资源的使用。

土地管理不是单一的工作,需要在工作开展前制定前期规划。然而,当前的土地管理管理缺乏法律法规,工作人员思想落后,管理体系不完善,导致土地管理缺乏前期规划。由于前期规划不科学、不系统,出现管理无序问题,即便工作人员能够快速完成基础工作,但是对于土地利用规模扩大、新项目等情况,没有任何规程和依据,降低管理效率和利用水平。而且,土地管理中只重视眼前利益,不考虑长远效益,导致土地利用不合理。

(四)缺乏约束机制

土地管理工作约束机制的缺乏是一个重要问题,其原因为:管理人员思想落后,管理模式陈旧,不了解土地管理约束的重要意义。这种问题产生的后果是无法落实和保证土地管理的权威性,使新建项目受到制约。同时,也无法协调各项管理工作,造成管理质量缺失,激化土地开发、利用间的矛盾。

(五)信息化水平低

土地管理信息化水平低,也是当前土地管理中的常见问题。在计算机技术作用下,可简化管理工作,优化各种资源,幫助工作人员统筹工作。在当前的管理工作中,很多员工仍使用旧技术,未完全掌握新的管理技术,热成像集成、遥感技术等未得到应用,使得员工只能人工作业,不但增加工作量,还会在数据计算、分析时出现人为失误,降低管理工作效率,不利于土地利用水平的提高。

四、提高土地利用水平的方法

(一)提高公民的土地法律意识

要想提高农民的土地法律意识,就要加强土地利用宣传教育,帮助其树立依法用地的观念。第一,加强国情宣传教育。向公民介绍我国的基本国情——人多地少,帮助他们树立合理用地的意识,号召其投入到耕地的保护中。引导公众从主人翁角度,参加合理利用土地的活动。第二,加强法律法规宣传。借助公众平台,宣传和土地利用相关的法律法规,在加深公民法律法规认知的基础上,自觉配合政府的土地规划。第三,加强可持续发展宣传。基于子孙后代的发展,让公民养成节约用地的习惯,形成依法用地的氛围。

(二)建立健全土地管理体系

为了加强土地管理,相关部门应加大土地管理的宣传力度,帮助企事业单位了解土地管理的重要性。构建完善的土地管理体系,由于生产活动、经济建设等都处于动态变化阶段,不断提高对土地管理的要求,所以要完善土地管理体系,为土地管理工作的开展提供支持。完善土地管理体系应遵循这样的原则:第一,紧抓时代发展的特征,结合当前的管理体系要求,完善土地管理体系。第二,以提高土地利用水平为出发点,制定符合要求的管理体系。第三,结合当地的土地资源现状,进行系统化、针对性的完善,并将其贯彻到底。

(三)加快土地管理制度建设

实践中,政府需要重视土地管理制度的建设。依据制度内容,重点保护未开发的土地,制约滥用土地的行为,严格把控城市的发展速度。应注意,土地资源的开发利用要和生态环境相协调,不能为了开发土地,破坏生态环境。另一方面,为保证该制度落到实处,还要完善日常管理制度,组织上级部门考核基层的管理工作,将其纳入到政府绩效中,保证管理規划切实实施。

(四)制定前期规划,提高土地利用率

为了解决土地利用与需求间的矛盾,应制定完善、系统的土地管理前期规划,提高土地资源的利用率。第一,基于前期规划,分类划分土地资源,实现土地利用的长远性,保证土地资源的合理使用。第二,了解当地的土地信息,和可用的土地资源,结合当地的发展特征,以提高土地利用率为基准,制定合理的前期规划。通过制定前期规划,能够解决土地利用低的问题,确保土地合理用于工程建设中,满足人们对土地建设的要求。此外,前期规划的制定,还能提高土地管理工作效率,推动当地经济发展。

(五)构建执法监察机制

在城镇化建设中,要遵循先规划、后建设的原则,加强对土地资源的保护、利用,充分展现现有土地的价值。实际工作中,需要创新建设用地的审批方式,实行并联审批,简化审批流程,提高审批效率。开展土地开发试点工作,拓展建设用地的空间,确保土地资源满足需求。保护重点用地,制定系统性的措施,强化土地调控,高效管理和使用土地资源。

(六)明确土地产权关系,控制非农用地

为了保障耕地占补平衡,需要严格控制非农用地。针对城市的建设和发展,实行统一的规划。把控城市用地的增长速度,使粗放型用地逐渐转变为集约型。控制审批制度,提高闲置土地的使用效率,重视存量土地的盘活。落实耕地红线制度,保障耕地面积。对于转为非农用地的农用地,参照两级政府所下达的制度。加大基本农田的监测力度,分级管控,切实保护农田面积。落实土地整改制度,大力开发耕地,控制企业的占地面积。重视耕地的复垦、开发,尽最大限度的维持耕地面积,实现耕地占补平衡。

五、案例分析

以陕西省莲湖区为例,是面积最大的中心城区,面积约43km2,人口共计74万人,包括9个街道办事处、134个社区。旧城改造期间,土地使用权属性质复杂,影响区域经济发展。为了提高土地利用水平,采取以下措施:第一,科学制定规划,提出“两带、三线、九里坊”的分区总规划,突出土地利用对产业结构、经济发展、生态环境的正性影响。第二,在城中村改造上,采用土地+资金模式、政府主导模式、建设单位主导模式等,提高土地利用效率,加快旧城改造速度。第三,在企业搬迁上,获得中央、省属单位的理解和支持,推动搬迁改造工程顺利实施。第四,完善基础设施和配套设施,营造良好的发展环境,包括道路拓宽、市政基础设施建设、医院和学校扩建等,提高区域人口的承受数量。

六、结语

综上所述,在现代社会不断发展的背景下,人们逐渐意识到土地的重要性,特别是城镇化建设加快的现阶段,土地面积直接决定着建设进程。我国的土地管理需要相关部门从提高公民土地法律意识,明确土地产权关系,健全土地管理体系,构建执法监察机制等方面,提高土地资源的利用水平,满足人们生活、生产的用地需求。

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(作者单位:南通天一置业有限公司)

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