“十六字方针”下，高校学生党员发展与管理工作的实践研究

李一鸣 王娣 孙雪辉 李晖丹

关键词：从严治党;高校党建;学生党员;发展与管理。

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）08 — 0055 — 04

“从严治党”是马克思主义建党学说的重要原则，也是中国共产党管党治党的基本经验。但“从严治党”作为一个明确概念的提出，则始于改革开放之后。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“从严治党”由一种管党治党思想上升为管党治党理论体系，发展成为在“四个全面”总体性目标下的总体性党建命题——“全面从严治党”。对“全面从严治党”这一理论体系，学界从时代价值与严峻挑战、思想内涵与主要内容、推进路径与鲜明特色、基本经验与自身规律等方面展开了积极研讨，取得了丰硕成果。党的十八大以来学术界对“全面从严治党”相关问题的研究，为“全面从严治党”的进一步探讨奠定了重要的学理基础。

党的十八大开启了全面推进党的建设新的伟大工程的新形势，2013年1月中央政治局会议研究部署，加强新形势下发展党员和党员管理工作时提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的“十六字方针”总要求，高校如何按照“十六字方针”总要求，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的学生党员队伍，给高校学生党员发展工作提出了新的挑战。

一、全面从严治党对高校学生党员发展与管理工作提出新内涵新要求

“高校学生党组织是党在高校中最基层的组织，是党联系青年大学生、服务学生的桥梁和纽带，在大学生思想政治教育中发挥着重要作用。”〔3〕在全面从严治党的新形势下，严格做好高校学生的党建工作，对于推进“两学一做”学习教育活动常态化，提升大学生思想政治教育的实效性有着重要意义。

第一，全面从严治党，要求实现高校学生党建工作内容全覆盖。全面从严治党要求高校学生党建涵盖思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。高校学生党支部应全面查找问题，及早发现问题，防微杜渐。

第二，全面从严治党，要求落实学生党建工作主体责任更加清晰。“历史和现实告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”〔4〕高校党委承担领导决策责任，院系二级党组织要严格执行上级党委的决定，落实各项任务，做好学生党支部建设的指导工作;高校学生党支部要严肃开展党内政治生活，高度重视学生党员的发展与管理工作。

第三，全面从严治党，要求全面加强高校学生党建工作常态化和制度化。全面从严治党要求高校学生党建常抓不懈，完善党建各项制度，并狠抓落实。在实际工作中，将学生党员政治思想的教育提升，放在工作首位，不断修改完善学生党员发展与管理的制度，引导青年大学生加深对党的性质、宗旨和群众观点的理解。加强民主评议，师生多样化监督，健全党员的进出机制，创新工作方法，在实际工作中将学生党建工作制度化，以制度化确保常态化。

二、“十六字方针”给高校学生党员发展和管理工作带来的新变化新问题

中央关于“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求的提出，不仅为高校大学生党员发展工作提出了明确要求和努力方向，还为党员发展工作改革发展，拓展了新的空间。同时，也为高校党务工作者做好高校学生党员发展带来了新的变化与挑战。

第一，高校学生党员发展的比例下降，本科期间大力培养的入党积极分子，最终只有少量比例发展入党。大部分学生认为在大学中发展为党员难度大，入党积极性有所降低。

第二，《中國共产党发展党员工作细则》明确了入党申请的年龄要求，“年满十八岁”，同时也杜绝了“关门主义”，“发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。”因此，“高中党员”成为了历史，无法实现本科生以年级为单位设置党支部开展党建工作，本科第一学年、第二学年、甚至第三学年都缺乏建立党支部的必要条件，缺乏承载本科生党建工作的有效载体。

第三，在发展学生党员时，为保证发展质量，高校严格政治审查，深入考察学生的入党动机、对党认识等政治品格，但对综合素质的评价标准比较模糊。目前高校在操作的过程中，多以学习成绩、学生干部经历、志愿服务等为导向，实行“一刀切”。对于少数民族、艺术体育特招生等特殊群体，缺乏特殊的标准与规范，使得特殊群体的学生的发展诉求难以实现，进而影响学生党员的结构分布。特殊学生群体内党员数量少，难以发挥应有的榜样示范作用。

第四，根据《中国共产党发展党员工作细则》，学生进入大学之后，基本集中在本科三年级下学期和四年级上学期发展为预备党员，第一批预备党员转正时，也临近毕业了，无法担任低年级入党积极分子的培养联系人，高年级党员在低年级党员发展过程中参与度较低。而且部分学生以入党为努力“终点”，学习的积极性甚至低于入党积极分子阶段。如何加强“三会一课”制度建设，发挥党内政治生活“四性”作用，增强“仪式感”，贯彻落实《党内政治生活若干准则》等要求，严肃党内政治生活，避免娱乐化、庸俗化、形式化倾向，是党员管理急需解决的问题。

三、高校学生党员发展与管理工作中，落实“十六字方针”的实现途径

在全面从严治党的整体要求下，为适应“十六字方针”为基层党务工作带来了新的变化与挑战，做好学生党员的发展与管理工作，需要院系二级党组织在日常党建工作实践中积累经验，真正将规定落实到位。

（一）明晰分工，各司其职，建好学生党建工作队伍

在党员的发展和管理的过程中，要明晰职责，健全高校学生党建工作的二级党组织工作机制，建好学生党建工作队伍。2017年教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》指出，院系党组织对院系学生党建工作负主体责任，院系党组织书记负主要领导责任，党组织副书记负直接领导责任。在院系党组织的整体领导下，组织员、辅导员和班主任、学生党支部书记、院系共青团各司其职，明确分工，互相配合。组织员指导党支部建设及党员发展教育管理工作，辅导员和班主任做好学生的思想理论教育和价值引领工作，共青团指导做好团员推优工作，党支部书记创新工作方法，做好党员发展教育与管理等党支部建设工作，发挥党支部战斗堡垒作用。

（二）过程培养，严把出口，细化党建工作标准规范

制定标准、规范程序，是加强高校学生党员发展与管理工作的重中之重，在《中国共产党发展党员工作细则》、《普通高等学校学生党建工作标准》等规定的基础上，根据学校的相关要求，院系二级党组织需要结合实际工作，进一步细化党员发展与教育管理的相关规定，初步制定院系层面行之有效的实施方案。

一方面，制定确定积极分子、发展对象的评价标准，帮助入党积极分子明确发展目标，提高支部大会讨论的实效性。设立政治素质、能力素质、道德品行、发挥作用四个一级指标，针对每一个一级指标，细化二级指标。其中，对于特殊群体学生，特别是少数民族、艺术体育特招生等，将对民族和谐共处、文化传播等方面做出的貢献，列为此类学生发挥作用方面的重点考察二级指标，区别于其他同学。

另一方面，严格档案管理工作，在毕业生离校前，分类整理好入党申请人、入党积极分子、预备党员与正式党员的材料，做好转介工作。特别是入党积极分子完整连续的培养材料，是学生在大学期间积极向上、主动学习的成绩单，也是高校在党建工作过程中的阶段性成果，学院党组织应为学生整理开具“政治身份”证明材料、现实表现证明鉴定材料，维护入党积极分子“政治生命”的可持续性发展。

（三）起承转合，各有侧重，把握学生党建工作发展规律

实践是认识的基础，认识对实践具有反作用。在基层党务工作的过程中，需要总结学生党建工作发展的规律，才能够在发展规律的指导下，更加科学有效地开展学生党员的发展与管理工作。随着本科生年级升高，党建工作的覆盖面变小，针对性越来越强。

本科一年级工作对象为全体学生，重点做好入党启蒙教育。年满18周岁的入党申请人提交入党申请书，在党组织谈话中明确努力的方向，积极参加团组织推优。

本科二年级侧重入党积极分子的培养工作。针对提交入党申请书满一年，且通过团组织推优的学生，通过党员大会讨论，党员与群众参与投票，确定入党积极分子名单。公示无异议之后，提交上级党组织，审核通过备案。党支部为每名入党积极分子指派两名正式党员作为培养联系人，开始入党积极分子的培养。期间，入党积极分子需要参加不少于16课时的专题培训，通过积极分子培训考试，并提交学习心得，每季度提交思想汇报，党支部与培养联系人定期与积极分子谈话，了解思想动态。

本科三年级制定发展计划。大部分入党积极分子经过了一年以上的培养，对于满足条件的入党积极分子，以个人答辩、培养联系人推荐，由党员大会投票，向上级党组织推荐优秀分子列入年度发展计划。公示结束，党组织审批且通过发展对象培训后，下学期完成第一批党员的发展工作。

本科四年级主要侧重于预备期考察、预备党员转正与毕业前的档案整理转介工作。上学期，完成第二批党员的发展工作，下学期为第一批通过预备期考察的预备党员转正。毕业前，整理好正式党员的党员关系材料、预备党员的考察材料、入党积极分子完整连续的培养材料，做好关系转介、材料转寄等工作。

（四）相互影响，互相促进，构建党员发展管理协同机制

高校学生党员的发展和管理工作，是一个有机的整体，两者之间相互影响、相互促进。加强党员的教育和管理，塑造典型、发挥榜样引领作用，用党员的先进事迹，做入党启蒙教育的素材，能够引导更多学生端正入党动机，吸引更多优秀学生申请入党;让优秀党员担任“小导师”，作为入党积极分子培训的补充师资力量，使入党积极分子培训更具有感染性，贴近学生实际。优秀学生发展为党员，不再是党员发展的终点，在教育管理的过程中，让党员更多地参与到入党启蒙教育、入党积极分子培养的过程中，可以更有针对性地放大党员的示范带头作用，更能促进党员严以律己，继续学习。将党员发展与管理打通，建立一个良性循环的过程，更有助于促进高校学生党建工作良性向好发展。

四、结语

全面从严治党，必然要求把严党员发展这一入口，“十六字方针”为党员发展带来新要求，必须在高校学生党员发展与管理的工作实践中落细落实。高校院系二级党组织在基层党务工作中，应以建好学生党建工作队伍做好人员保障，细化党建工作标准规范作为制度保障，把握学生党建工作发展规律指导工作实际，打造高校学生党员发展与管理的良性循环机制。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党发展党员工作细则〔N〕.人民日报，2014-06-11（006）.

〔2〕中共教育部党组印发文件全面实施普通高等学校学生党建工作标准〔J〕.教育现代化，2017，

04（16）：15.

〔3〕邹颖佳.试论全面从严治党语境下高校学生党建工作的创新〔J〕.老区建设，2016，（20），09-10.

〔4〕杨杰.全面从严治党视域下高校学生党建工作的路径〔J〕.安顺学院学报，2016，18（04）：79-81+88.

〔5〕蒋宇欢，陶雪梅.“全面从严治党”背景下的高校学生党员质量控制体系探索〔J〕.宁夏大学学报：人文社会科学版，2019，41（Z1）：177-180.

〔责任编辑：张 港〕