新时代城市社区基层党组织建设对策研究

李文放

摘 要：进入中国特色社会主义新时代以来，城市社区基层党组织及广大党员为各基层社区党建工作作出了巨大的贡献。本文将对当前我国城市社区基层党组织建设现状进行综述，分析并总结当前城市社区基层党组织存在的问题及其原因，并为如何增强城市社区基层党组织基层组织建设提出对策和建议，从而帮助城市社区基层党组织更加科学、有效的完善基层组织的建设。

关键词：新时代;城市;对策研究

一、当前我国城市社区基层党组织建设现状

党的十八大以来，我党进入了全面深化改革的新的历史时期。发展和完善新时代中国特色社会主义制度，不断推动社会治理体系和治理能力现代化成为了全面深化改革的总目标。城市社区是城市的基本组成部分，也是城市社会正常运作的最不可缺少的因素。进入新时代以来，我国城市社区有了新的定义。所谓城市社区就是我国城市居民自我服务、自我管理、自我教育以及自我建设的自治性区域。从这一最新定义上，我们可以进行这样一种性质的辨析，就是我国社区基层党组织在存在方式以及服务手段上可能与上级政府的党组织有所不同，但所有的社区基层党组织都要在上级党组织的领导下有序开展工作。十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入，政府职能的转化，我国城市社区基层党组织的作用越来越凸显出来。随着我国城市社区基层党组织建设的不断完善和发展，我国城市社区基层党组织，已经从指令型、政府主导型、功能单一型逐步转变为民主决策、公众参与、服务多元的基层党组织。进入中国特色社会主义新时代以来，全国城市社区服务中心超过 2万个，城市社区服务站超过 8万个。截止目前，全国城市社区服务中心覆盖率已经超过 85%，建设全国服务型城市社区已经成为新时代城市社区的发展方向。因此，目前全国城市社区建设正朝着更加定型、更加成熟的道路上不断迈进。而这些成果离不开党中央的科学决策和部署以及各城市社区基层党组织的精准施策、因地制宜的开展我国城市社区的建设。综上，目前我国城市社区基层党组织已经与我国城市社区深度融合并开展了有效的领导和建设。但我国城市社区基层党组进入新时代以来，自身的建设和发展上有些许不完善这与社区建设发展出现了一些不协调的现象。因此，通过本文梳理总结出一些我国城市社区基层党组织目前自身建设上出现的问题，进而提供一些科学有效、可行的建议。

二、当前我国城市社区基层党组织建设存在的问题及原因分析

1.城市社区基层党组织成员角色定位不准

城市社区基层党组织进入新时代以来在职能、工作方式以及地位上都发生了新的变革。如果与新时代的需要脱钩，就有可能导致城市社区基层党组织相关成员的角色定位不准的问题。当前，在部分城市地区仍然存在城市社区基层党组织成员角色定位不准确的问题，从而导致我国城市社区基层党组织角色上存在一定混乱的问题。究其原因，有以下几个层面的问题所导致。第一，城市社区基层党组织成员旧思维工作导向依然存在。虽然经过多年改革开放的不断深入和发展，但建国以来受到计划经济的影响，部分基层党组织成员依旧有这根深蒂固的计划指令模式。第二，城市社区基层党组织成员工作性质认定不清。目前在极少数的部分城市社区，由于部分基层党组织成员年龄和认知的局限，依然对上级社区政策和日常城市社区工作采取僵硬和指令性的工作方式，导致不能正确理解相关政策，从而不能有效的开展社区工作。第三，城市社区基层党组织成员对工作服务宗旨不坚定，缺少服务工作经验。由于部分城市社区基层党组织成员工作服务认识不清，信仰不坚定，导致不能为城市社区居民全心全意的服务。其次，在服务型城市社区发展的大背景下，很多城市社区基层党组织成员缺乏一定的社区服务经验和能力，这也导致社区服务工作有一些没有开展好。

2.城市社区基层党组织工作职能有待转变

当前，城市社区基层党组织随着时代发展的需要，基层党组织的职能在不断丰富和发展。总的来说，目前我国大部分基层党组织工作职能已经开始转变。但是极个别的城市社区基层党组织工作职能依然没有转变，从而导致部分城市社区基层党组织的工作没有有效的得到开展，社区工作僵化搞不好，导致部分基层党组织与社区群众产生矛盾和对立。而出现当前这一问题的根本原因可以从内外两个方面去分析。从内部层面看，目前极个别社区基层党组织由于自身条件所限，以及当地社区环境文化的影响，导致社区基层党组织内部工作职能转变效率低下，自身改革进程缓慢。从外部条件看，当前各上级领导部门对各社区基层党组织工作改革的推动力不强，不能有效的指导和督促城市社区基层党组织对工作职能进行改革，因此导致城市社区基层党组织工作职能向服务型宗旨的基层党组织转变进展缓慢。

3.城市社区基层党组织政策落地稳定性不足

进入新时代以来，根据党的十九届四中全会的精神指示，大部分的城市社区基层党组织等能够结合当地实际情况精准有效的按照上级部门党组织的政策精准施策，从而进一步增强城市社区基层党组织的施策力度。但目前部分城市社区基层党组织仍然存在施策力度不准，施策效果不佳的问题。究其原因可以从以下几个方面分析。第一，部分城市社区基层党组织领导成员，对党组织政策理解不准确，或者有些领导从心理层面上不接受，造成了党基层组织政策落地不问，从而不能有效实施。第二，城市社区基层党组织没有坚持因地制宜、实事求是的原则，因为各地城市社区的基本情况不一样，城市社区这件的情况也不一样，这就要求城市社区基层党组织施策时要因地制宜结合实际情况，灵活、有效的施策。而目前，这一问题对于一些落后地区的基层党组织还是存在一定的挑战的。第三，就是目前个别城市社区群众对党的基层政策的不理解，导致部分城市社区基层党组织与城市社区群众关系紧张，最终导致城市社区基层党组织政策落地不稳。

三、构建城市社区基层党组织应对疫情防控工作的科学有效途径

1.加快城市社区基层党组织工作职能改革与职能优化

目前，随着中国特色社会主义现代化建设进入新时代，社会治理体系与社会治理能力现代化是衡量社会各方面的根本标准和根本原则。因此，加快基层党组织建设，转变基层党组织工作职能，是当前社区基层党建工作的重中之重。如何开展城市社区基层党组织工作职能改革与优化。我认为应该从以下几个方面开展。首先，裁剪、优化和创新城市社区基层党组织的职能部门。把职能相通的部门合并，对于一些已经丧失工作职能的部门要相应的裁剪，并做好党组织职工的相关调度工作。还有，就是目前结合当地社区的实际情况，要相应的创新和增加一些基层党组织相关职能部门，以满足基层党组织的工作职能需要。其次，在城市社区基层党组织的具体职能，不能遵循守旧，要结合当前城市社区的形势，对我们相关的职能部门的职能进行重新定义并丰富内涵，从而确保有关职能部门能够政令相通。

2.提升城市社区基层党组织政策对接与精准施策能力

能力是开展一项活动或完成一项任务的最关键的因素。能力强工作就会开展的好。当前城市社区基层党组织需要提升政策精准有效对接与实施的能力。如何提升精准有效对接与实施的能力可以从以下几个方面培养。第一，转变城市社区基层党组织成员角色定位和思维方式。城市社区基层党组织的成员不得不说，在某种程度上，依然保留的计划经济时代，部分指令性、将硬性的行政思维。所以必须牢牢把某些官员的思想从官民模式转移到服务于民的模式上来。第二，转变施策模式与对接模式。可以说，当前城市社区基层党组织建设最突出的问题就是不能精准施策和精准对接。而这种问题的根源就在于施策能力和对接能力不足。所以，在今后的城市社区基层党组织建设和工作当中，城市社区基层党组织要善于与上级党组织对接和沟通工作，及时把问题向上汇报。

3.转变城市社区基层党组织人员工作思维与工作方式

城市社区基层党组织成员是城市社区基层党建的最核心要素，城市社区基层党建工作能否做好，取决于基层党组织成员的工作方式。目前，进入中国特色社会主义新时代以来，仍然存在个别城市社区基层党组织成员工作拖延、思想僵化、行政指令机械化的问题。因此，解决这一问题可以从以下几个方面着手。第一，明确城市社区基层党组织人员工作职能与定位。一个基层党组织人员如果不能给自己一个准确有效的工作定位。就不能真正的转别自己的工作思维和工作方式。第二，要建立、完善并發展新时代城市社区基层党组织成员工作管理程序。一个有效的工作开展需要有效的工作管理程序。在今天依法治国的背景下，任何工作开展起来都需要一定的工作规章管理制度。因此不断丰富完善城市社区基层党建管理工作，应成为城市社区基层党组织的重中之重。

参考文献：

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[3]邵爱华. 如何推进社区党组织建设 [J].现代企业文化·理论版，2011，（ 15）.