行政立法中的公众参与机制研究

杨银学

摘要：扩大行政诉讼的受案范围，降低行政诉讼的门槛是新时期解决新问题的现实需要，在充分保护相对人合法权利的前提下，如果诉的行政行为对利害关系人产生了实际影响，也应该具体问题具体分析，相应的肯定行政相对人的诉讼资格。本文在法条的基础上，探究归纳出受案范围的法理标准，解决法条列举以外的行政案件受理问题。

关键词：行政诉讼;受案范围;合法权益;实际影响

行政诉讼程序的启动必须以公民、法人或者其他组织的起诉为前提，以法院的受理行为为必要，而明确受案范围对前者的起诉行为和法院的立案活动都意义非凡，从法律上看，我国目前的行政诉讼受案范围由对受案范围的总体规划;行政诉讼受案范围的正面列举;对不可诉行为的排除三部分构成，我们看到，法条采用肯定加否定列举的范围是有限的也是具有的局限性和模糊性。

一、存在需要行政诉讼法保护的合法权益

从法条的正面列举看：行诉法第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”说明行政诉讼法保护的是公民、法人或者相关组织的“合法权益”， 这是提起行政诉讼的前提条件。

行政诉讼法第十一条概括规定的人身权、财产权以及其他法律法规明确规定的权利属于行政诉讼法保护的权益。这一规定曾使理论和司法实务界一致认为只有具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织的人身权或财产权时，才可以起诉。……