浅析农村互助养老的问题与对策

摘 要：随着农村人口老龄化的日趋加剧，农村养老问题越来越成为“三农”问题中的一大难题。本文基于农村人口老龄化、空巢化的背景下，结合农村互助幸福院养老模式，探析了农村老人互助养老中存在的问题，提出完善农村互助养老对策建议。

关键词：人口老龄化;农村互助养老;时间银行

2018年中国老龄事业的发展报告中指出，我国65岁及以上老年人口达到1.1883亿，其中约有60%的老人生活在在农村。我国农村的养老问题正日益凸显，积极探索农村养老模式已经成为当下“三农”工作中一项重要的课题。

一、农村互助养老面临的问题

由于农村年轻人大部分都外出务工，农村留守的基本上都是独居、空巢老人。农村老人养老保障问题，不仅成为了“三农”问题的一大难点，也是乡村振兴中不容忽视的民生问题。2008年河北肥乡创建的农村互助幸福院，迎来了农村老人互助养老的春天。为保障农村老人的基本生活，应当倡导多种形式的互助养老模式。但是，目前政府对农村互助养老的政策和财政支持力度仍然不足，农村互助养老发展较为缓慢。

（一）农村互助养老基础设施不足

农村互助养老的困境之一是养老需求与有效供给资源之间的不对称问题。除了农村互助养老政策支持不足之外，农村严重缺乏公共养老基础设施。农村互助养老的发展需要组织主体，更加需要组织平台和场地。目前除了部分行政村里有互助幸福院以外，大部分农村里没有公共的养老设施与场地。由此可见，农村养老服务设施总量供给不足，结构性矛盾仍然比较突出。农村互助养老处于初步发展阶段，相关的实践经验不足，在短时间内也很难建立起完善互助养老体系。农村目前还存在一些养老设施不能发挥实际效用的问题，农村现有的公共养老服务主要由政府和村民委员会，有些地区因急忙完成实施项目，仅仅是为了完成任务，实际上并没有真正为农村老人提供养老服务，也不能满足农村老人的养老需要。发展缓慢的农村互助幸福院不能覆盖到每一个行政村，农村老人认为其作用不太明显或根本发挥不了作用。

（二）对农村互助养老认识不够

一是政府及相关部门对农村互助养老的重视程度不够。农村互助养老政策宣传不到位，也没有引起相关管理部门的足够重视，而这一因素恰恰是直接影响着农村互助养老发展的进程主要因素。二是农村老人互助养老意识不强。由于农村以传统家庭养老思维为主导，农村老人生活一般都以自给自足为主，他们都宁愿在自己家中养老，也不愿意去机构或集体养老。但是，他们面临的现实生活是，家庭中子女养老保障逐渐弱化，在家中患有重大疾病或遇到突发事故时得不到子女的及时救助。农村老人不接受互助养老新模式也直接影响着他们自身养老需求的满足。

（三）农村老人互助功能发挥不充分

深受传统孝道思想和家庭养老固化思维影响，农村老人一直保守着“养儿防老”的思想，认为家庭传宗接代、子女养老是天经地义的。农村老人大都倾向于自我式家庭养老，他们认为去机构集体养老或者其他非家庭模式的养老，就是一种子女不孝顺的体现，这样会让他们在村里很没有面子。因此，在农村现有的互助幸福院养老中，农村老人参与并度并不高，农村老人的互助养老功能根本没有得到充分发挥。但是，现实中农村年轻人因为生计所迫大部分都在城市里务工，在农村生活的都是空巢老人和留守儿童，传统的子女角色淡化，子女养老保障功能日趋减弱。

二、完善农村互助养老的对策建议

在农村人口老龄化日趋严重的背景下，如何进一步完善农村互助式养老体系具有重要的现实意义，提出以下几方面对策建议。

（一）加大对农村互助养老公共服务供给

农村互助养老的发展不仅需要的是政府政策的支持，还需要提供公共设施及财力保障。2019年《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》中指出，要广泛发展互助式养老服务，通过社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式创建农村幸福院和养老大院，实现农村互助养老的可持续发展。这一政策的出台，无疑为农村互助养老提供了可靠的制度保障。首先，加大互助养老服务设施建设力度。把农村互助养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，优先考虑纳入地方财政预算，根据各地实际情况和当地老人的具体需求，建立适合农村老人互助养老模式。其次，要加强对农村公共养老服务供给。政府相关部门要勇于发挥主导作用，履行工作职责，扩大公共服务供给，依托现有的互助幸福院为农村老人开展多样化互助养老服务。推广应用农村互助幸福院、颐养之家、养老大院等离家不离村的就近灵活自由式互助养老模式，为农村老人互助养老创造条件、提供场所、搭建平台。

（二）引入“时间银行”运作机制

“时间银行”最早于1988年诞生于英国，在格洛斯特郡社区“时间银行”为当地老年人搭建了互助养老平台，实现了互助养老服务的电子化与集成化管理，老人们通过互助，把帮助别人的时长“储存”起来，在自己年老需要帮助的时候，可以从时间银行提取劳务，享受同样时长的无偿服务。在我国的农村互助养老中，可以借鉴“时间银行”模式，这样最能体现了互助养来的公平性与合理性。当然，时间银行的运作与管理需要主体，那么这个主体有谁来担任更合适？有以下两种做法可参考，一是由当地行政村的村委会统筹管理运作，需要配備专职人员管理，有专人负责时间银行整套运行体系。二是提倡社会第三方组织担任时间银行主体，由辖区政府或行政村村委会统一购买服务，为农村老人互助养老储存时间、管理互助。

（三）增加农村老人的互助养老功能

完成农村互助养老单靠政府或村集体发力是远远不够的，需要社会各界多方参与，更需要充分发挥农村老人的互助功能。互助养老本身是靠双方或多方参与才能完成的，仅靠老人单独的个体是无法实现互助的目的。积极培育农村互助养老社会组织，调动社会力量的参与积极性。营造老人互助关爱社会氛围，通过老年协会、慈善基金会等组织，宣传互助养老政策，号召村里的乡贤能人与志愿者积极参与互助为老服务。最为重要的是要加强农村老人的自我养老的信心与能力，鼓励他们发挥自身余热，积极参与互助养老，进而使农村老人的养老问题在能在内部消化解决。

结语

发展完善农村互助养老关乎农村老人的晚年幸福安康，更是解决“三农”问题的一种重要举措。需要政府相关部门加强重视，在发挥主导作用的的同时，调动社会及家庭的参与积极性，结合当下大力推广应用的农村互助幸福院，为农村老人搭建互助养老桥梁，提供互助养老平台，让农村老人能在互助养老中颐养天年。

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作者简介：武乐，1985年8月出生，女，汉，陕西榆林人，西北大学公共管理学院2017级硕士研究生，主要研究方向为公共管理。