新时期农村财务管理现状及应对措施

王小刚

随着新时期中国特色社会主义建设的进一步推进与深化，新农村建设逐渐成为当下各地乡镇政府的重要工作，相应的农业服务中心等更需要在此过程中发挥职能作用，提供服务。其中新农村建设需要更加规范、完善的财务管理做基础支持，因此有必要針对目前农村财务管理的现状问题及其对策加以研究。

一、新时期加强农村财务管理的重要性

新农村建设更加重视农村集体经济发展，相应的农村财务管理也变得愈发重要。对三农问题的解决而言，经济始终是绕不开的重要话题，农村发展离不开经济支持，农业产业化发展也是以提高经济效益为重要目标，而增加农民经济收入，促进城乡贫富差距缩小更是重要任务。因此对新农村建设来说，农村财务管理可以说是必要保障，如果财务管理水平较低，必然难以支持新农村建设需要，严重阻碍建设进度，影响广大农民群众的参与积极性。对此，必须高度重视农村财务管理的重要性，并于实践中不断规范，积极探索行之有效的提高财务管理水平的路径。

二、农村财务管理现状问题分析

1、财务资产不明确

要想做好农村财务管理工作，那么首先需要明确财务资产，也就是确定管理对象。如果连对管理对象的确定都模糊不清，那么必然无法打造高水平的管理体系。就目前的实际情况来看，财务资产不明确现象较为普遍，家底不清、产权不明的情况较为多见，并进一步导致了诸如平掉、私分、侵吞集体资产的违规违法行为。财务资产的不明确，使得新时期农村财务管理面临着巨大挑战，难以顺利、高效进行。

2、制度不完善

财务管理工作的规范化开展离不开健全、完善的制度支持。当前农村财务管理制度不够健全、完善的问题较为严重。首先，制度并未完全覆盖农村财务管理的方方面面。这意味着在财务管理工作实践中，难免存在一些模糊不清的地方，给实践操作带来了不小的可变性，也让部分人有了钻空子的机会。其次，制度不够明确。如责任不明确、管理目标不明确、管理流程和规范不明确等，都使得管理制度难以有效发挥指导和约束作用，严重影响财务管理工作高效率开展。最后，管理制度不科学。随着新农村建设的逐渐深入，传统农村财务管理制度在某些方面已经不再完全适用，呈现出较为明显的滞后性、陈旧性，但是这些制度并没有与时俱进地得以创新、优化与完善，依旧是直接沿用，也会严重影响财务管理工作开展。

3、财务人员综合素养偏低

农村财务管理工作队伍稳定性较差，由于福利待遇、晋升机会等原因，往往很多优秀人才不愿意长期待在相应岗位上。与此同时，农村财务人员综合素养偏低的问题较为严重，主要体现在专业能力、思想意识、信息技术素养三方面。部分财务管理人员并没有接受过专业教育和培训，甚至连大专以上学历的专业人才占比都十分少，这就导致大量人员专业能力较差，无法完全胜任岗位要求。尤其是在新农村建设背景下，农村财务管理要求更高，人员专业能力不足所引发的工作问题就越严重。其次，财务管理人员思想意识不到位。部分人员对农村财务管理工作重视不够，在工作实践中存在马虎大意的情况，甚至还有部分人员存在恶意造假的情况，忽视自身工作的道德要求和法律标准。最后，新形势下财务管理工作的信息化发展已然是必然趋势，农村近年来也在积极跟进，但是财务管理人员的整体信息素养却较低，难以跟上农村财务管理工作的创新进步节奏。

4、监管执行不到位

管理制度只是工具，只有将充分利用工具才能有效发挥其作用，否则即便制度再完善也难以有效发挥作用。当前农村财务管理工作存在少部分忽视制度要求和规范，随意、忙乎、混乱操作的情况，导致制度形同虚设，严重影响财务管理正常、健康、高效进行与发展。与之对应的则是监督管理执行不到位，由于监管体系不完善、财务公开制度不健全、监管人员工作执行不到位等原因，使得农村财务管理中的种种乱象难以得到有效改善和根除。

三、新时期加强农村财务管理的应对措施

1、加强集体资产管理

农村集体资产是农村财务管理的基础与前提，因此必须加强对其的管理。首先需要对农村集体资产进行清理、核算，全面、准确把握农村集体资产情况，从而为财务管理工作开展提供重要依据，同时为农村集体经济发展提供指导和约束。对此可通过建立清产核资小组的方式，严格按照相关规范和标准，对农村集体资产进行全面、彻底的清查与评估，务必要明确资产归属权，从根本上杜绝资产管理不清不明的问题。其次需要在新时期针对集体资产处理问题进行集中性解决。通过召开村民代表大会的方式，尊重村民意愿，提供科学指导，重点查处平调、私吞、私分集体资产等违规违法行为，确保农村集体资产能够真正成为广大农民群众的可支配、可管理资产，同时为农村财务管理工作的开展奠定良好基础。

2、完善财务管理制度

制度的健全与完善，对相应的农村财务管理工作的开展可以起到不容忽视的指导、规范和保障作用。如果制度本身存在缺陷与不足，那么财务管理必然会面临诸多问题，管理质量和效率均会大打折扣。主要可以从三大方面对财务管理制度加以完善。首先，结合新农村建设、村改居等的发展需求，全面拓展农村财务管理制度范围的同时明确相应的管理目标和标准。以科学化的指导为基础，以全面化、规范化的制度体系为目标，准确把握新时期农村发展方向与目标，进而从各个领域、层次发力，同步推进整个财务管理制度体系的建设发展，确保现金银行存款管理制度、财务公开与民主理财制度、票据管理制度、债权债务管理制度、会计财务档案管理制度等得以有效建立。其次，进一步明确管理流程与规范。对农村财务管理流程加以明确，同时制定相应的规范和标准，全面覆盖所有业务，让财务管理工作的开展真正做到有章有规可依，以科学合理的制度确保财务管理工作的高效开展。最后，针对农村财务管理中的种种问题进行针对性优化。在新时期背景下，传统制度已然无法完全满足实际需求，对此有必要加强财务管理工作总结，找出工作中的不足之处，并着重从制度层面加以创新和改善，推动财务管理水平不断提升。

3、落实财务人员培养及管理工作

人员支持是农村财务管理工作得以高效开展的基础支持。首先需要對农村财务管理岗位的福利待遇、晋升机会等进行适当调整与改善，加大对优秀人才的吸引力，让更多专业人才能够主动投身于新农村建设和农村财务管理工作。与之对应的则是提高财务管理人才招聘要求标准。以新时期背景下农村财务管理发展需要为基础，对财务管理工作人员综合素养进行指标性要求，并以这些指标性要求为标准进行人员招聘，确保新上岗人员综合素养满足要求。其次需要加大人员培养力度。以农村财务管理人员指标性要求为基准，重点针对财务管理人员的专业能力进行考核，并以考核结果为依据组织开展相应的培训工作，兼顾短期培训和长期培养，务必要全面提升人员专业水平。同时还要加强思想政治教育和信息技术素养培养，通过集中教育、海报宣传、集中培训、实践练习等方式，全方位提高财务人员思想道德水平和信息技术素养水平，确保其能够完全胜任工作岗位。最后还需要加强人员管理，制定工作考核机制、绩效机制以及奖惩机制，激发财务管理人员工作热情，促使财务人员主动、积极投身于从工作之中。

4、全面加大监督管理执行力度

为了充分保障农村财务管理的公平、公正与公开性，需要全面加大监督管理执行力度。首先需要明确责任制度，对农村财务管理的责任加以明确，落实到具体岗位，尤其要对之前普遍存在的责任划分不明、责任冲突等问题加以解决，以免互相推诿责任的情况出现。其次需要完善财务公开制度。为了解决之前财务公开不全面、不及时的问题，需要优化财务公开机制，以村民代表大会作为财务公开的重要渠道，同时积极拓展公示牌、微信、微博等财务公开路径。当然，对财务公开内容范围、详细度、真实性等也需要进行明确规范，确保公示的信息完全符合相关标准和要求，保障广大农民群众的知情权与参与权。最后还需要保障监管执行的有效性。对监管职责加以明确，制定完善的监管制度，设置相应的监管惩处机制，不仅要对财务管理中存在的问题进行追责处理，也要对监管不力的相关负责人进行追求和处理，从而促使监管工作得以有效开展。

5、构建财务管理服务中心

在新时期农村建设中，农村财务管理需要进一步推动账务、资金的双代管模式的有效落实，起到减轻干部负担、提高工作效率、规范财务手续、严肃财经纪律、加强民主管理、优化资金运行管理的作用。对此，有必要构建财务管理服务中心，积极推动财务管理信息化发展，以不调整农村地区集体资产所有权及使用权为前提，进一步提高农村财务管理水平。在具体操作中，则需要严格按照“双代管”流程与规范执行，即对准备阶段、账前审核阶段、会计核算阶段、财务公开监督阶段等各个阶段的双代管工作加以规范，通过审查原始凭证，填制原始凭证整理单报账，审核与审计收支票据，编制会计分录，编制会计报表，编制年终结转账簿，公示财务报表与收据凭证等，全面促进双代管模式的有效落实。

（作者单位：467534河南省汝州市蟒川镇农业服务中心）