论当前种子市场监管存在问题及对策

李子光 杨桐

摘   要：就当前种子市场监管存在的问题进行分析，并对市场监管的有效对策进行了进一步探讨。

关键词：种子市场;监管;存在问题;对策

近年来，农作物种子产业在国内相关法律法规反复修订和不断完善下，正逐渐朝着规范化发展。随着农业发展的现代化，种子市场的规范化也为农业的可持续发展奠定了坚实的基础。在当前的农作物种子市场中，仍存在不少违规违法的行为，且更加隐蔽多样，同时种子市场监管力度不足等问题也不断显露，所以整治种子市场监管中存在的问题，提高监管力度势在必行。

1   种子市场监管存在问题

1.1   种子市场违规违法问题多样化

在当前的种子市场中，还存在着不少违规违法的行为，包括未按规定建立种子经营档案的假劣种子、未审定的种子、标签不合格种子等，这些种子都会对农作物的质量和产量造成直接影响，从而对农民的利益造成损失。随着种子超市、农村连锁经营、委托代销等零售种子经销商的出现，为违法种子经营行业提供了更多的机会。

1.2   农民法律意识和自我保护意识较差

在种子市场监管中，还普遍存在着农民缺乏自我保护意识和法律意识的问题。不少农民为了贪图便宜，或受利益驱使等，从一些无证的种子商贩手中购买种子，而通常这种交易较为隐蔽，且手段和形式多样，对监管工作提出了更高的要求，使工作难度加大。如果因种子质量出现纠纷，农民的合法权益往往无法得到有效保证，对农村的社会稳定和经济发展造成严重制约与影响。

1.3   农作物种子质量与进货渠道问题

种子进货渠道和种子质量问题主要体现在包装、标注、标签、标识等存在不规范现象。不少种子生产企业全面销售的种子需要在包装上对种植生产许可证、经营许可证、产地检疫证编号等进行标注，但缺少生产日期及包装日期的标注，另外通过拆包的方式，不少商户在较为落后的山区进行销售。同时种子货源较为混乱，劣质种子充当品质优良的种子进行销售情况较多，不少经营者更注意种子价格，而忽视质量，造成农民不必要的经济损失时有发生，而监管经费缺乏，导致执法人员监管力度不足，调查取证难度加大，对种子市场监管职能的有效发挥造成制约。

2   加强种子市场监管的相应对策

2.1   落实宣传培训

通过经营培训班的组织，加强种子经营者的行业自律意识，并对相关的农业法律法规加强宣传，使农民的法律意识和自我保护意识提高，同时，在种子的市场监管中，积极鼓励农民共同维护市场的良好秩序;对于典型的种子假冒伪劣事件应进行曝光，并加大宣传力度。另外，通过对种子简单鉴别和识别方法的传授，使农民防范意识及能力提高;通过培训和专家解读相关政策法规等方式，提高相关执法人员的业务知识能力和水平，提高执法人员对现代化农作物发展推进重要性的认识。

通过相关法律法规的学习，使组织管理人员的业务能力提高，相关人员的整体业务素质提升，更好地提供现代农业服务。

2.2   加大经费投入

种子市场监管工作应在符合相关法律法规的基础上，加大经费投入，不仅增加相应的监管、取证设备，同时也对职工福利、工作经费问题予以解决，同时对相应的交通通信设备、种子检测仪器设备等进行配置，使种子质量检测能力提高。另外，引入专业的种子检验人员，使種子质量监管能力提高，使种子市场监管工作得到可靠的技术保障。

2.3   强化市场检查

通过市场监督检查的强化，对商品种子进行严格管理，重点管理水稻种子、杂交玉米种子，并对其进行仔细检查，一旦发现问题，及时进行处理，同时应加强查处力度，如果涉及犯罪，应立即移交相关司法部门，与相关公安、工商等部门协作配合，加强对重大侵害农民利益的非法行为进行打击。

2.4   落实质量监督

针对本地区生产的种子，需要对生产单位的整个生产过程加强全程监督管理，尤其是水稻或杂交玉米种子的关键生产期，需要相关人员进行实地检查，确保种子各项生产作业均符合相关要求和规范，确保生产过程能够有效保证种子质量，从根本上确保种子质量符合相关标准。需要特别注意的是，对种子质量制定抽查计划，加大抽查力度，将抽查工作落实到位。通过大规模的品种覆盖以及企业覆盖等抽查活动，针对抽取种子的质量问题进行真实性检测。

2.5   强化准入制度

对种子生产经营主体的准入制度及许可条件进行明确，包括设备、资金、专业技术水平等，并对固定资产投资比例加以限定，使种子质量得以保证。需要注意的是，对区域内推广品种加大试验力度，对区域内农作物种子试验种植加强监督，并做好相应的备案工作，同时对不适合本区域种植的种子进行严格控制。

综上所述，在农业发展中，农作物种子是重要的发展基础，种子的质量对农民的收入、种子市场的有序性以及农业发展都有着重要影响作用，因此需要加强对种子市场监管工作的重视，对存在的问题加大分析和研究力度，并采取有效措施，使种子市场的规范化发展得到有效保证。