反思疫情中的“网格化管理”

荣智慧

2020年2月份以来，新冠病毒肺炎席卷全球超过170个国家和地区。新冠病毒肺炎于2019年12月在武汉暴发，中国在接近两个月的时间里，积累起一定的“抗疫成果”，其中的“网格化管理”更因横向到边、纵向到底的组织机制，以及全面信息化采集、下沉到任一隔离区和民众的做法而备受瞩目。

自2004年北京市东城区率先启用网格化管理模式起，这一管理办法已经在中国各地区不同程度地推行了16年。2020年全国规模的“抗疫”实践，为我们提供了一个重新审视其经验、限度和发展方向的可能。

大流动中国：从链式到网格

2003年SARS流行时期的城市管理方式，是当下的有效对照组。从当年的“链式反应”到今日的“网格反应”，治理方法的变化，背后是中国人口流动速度更快、规模更大、阶层更广的社会现实的变化。

据国家统计局2006年的数据显示，2005年全国1%的人口抽样调查时，当年跨省流动人口 4779万人，与2000年第五次人口普查的调查数据相比，增加了537万人。到2018年，中国的流动人口规模为2.44亿，其占总人口的比重为17.43%，上海、北京、深圳、东莞、广州等排名前五的城市，流动人口数量占全国流动人口总数的24.74%。对比来看，无论是人口数量还是流动频率，当下的数字均是大幅度增加的。

在防控SARS传播的管理上，政府做出的是“链式反应”。当年的流动人口主要由农民工群体组成，这是当时中国政府把城市农民工识别为唯一的“防控”目标的基础。2003年4月和5月，中央政府至少发布了八条关于农民工的紧急指令，北京市政府也发布了十六条相关指令。……