审计视角下我国养老产业发展研究

曹璞 姚慧琴

摘 要：在人口老龄化趋势加快的情况下，养老产业高效发展关系到我国的产业转型升级和老年人的生活幸福。本文以审计视角，在总结了我国养老产业发展现状的基础上，分析了审计对养老产业健康发展的必要性，并从加强数据审计、政策落实情况审计、投入资金使用效率审计、企业规范运营审计等方面提出了促进我国养老产业发展的相关政策建议。

关键词：人口老龄化;养老产业;审计

随着人口老龄化趋势加速，我国老年人口的数量、比例不断提升，“养老难”问题日益突出，亟待破解。对此，党和国家高度重视人口老龄化带来的经济社会影响，积极发展养老产业。习近平总书记在十九大报告中指出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。”国务院也出台了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等。但是，作为一个新兴产业，养老产业的内涵及外延、养老产业的特征、养老产业发展中存在的问题，均有待研究。本文从审计视角出发，在总结养老产业含义、特征、存在问题的基础上，分析了审计支持下我国养老产业发展的策略。

一、审计视角下养老产业的现状分析

随着人口老龄化问题加剧，我国养老产业日渐兴起。养老产业在快速发展的过程中，不可避免地遭遇了一些问题。立足审计监督的视角，通过对养老产业的发展现状进行分析，评价养老产业的发展状况及发展过程中存在的问题与风险，有助于更好地保障养老产业健康发展。审计视角下主要从养老产业需求及规模、供需关系以及养老产业链体系的发展等层面评价我国养老产业的发展现状。具体如下。

（一）养老产业初步形成，养老需求不断增长，迫切需要开展针对养老产业的审计工作

现阶段，老年人口比重不断上升，养老需求也随之增加，与之配套的养老产品及服务正在逐步发展，为老年人群体提供了基本的养老服务，养老产业初步形成。从审计监督角度来考察当前养老产业的发展情况，由于养老产业起步较晚，其发展水平以及产业链的完整度等层面均需要经历一段较长的发展阶段。而在此阶段，必须依赖有力的国家政策、国家审计等方面的重要支持。其中，审计作为国家治理的重要手段，其重要的监督作用对于促进养老产业的健康发展具有重要意义。通过有效的审计活动，可以在发展初期对养老产业发展的重点、需求、融资情况以及管理等层面进行客观评价，确保养老产业健康发展。

（二）养老产业供需关系存在矛盾，审计评价重点及客观性不足

在養老产业发展过程中，存在供需不匹配的问题。而要及时发现这一问题，则需要充分利用审计监督进行独立、客观、准确的评价，通过采用有效的审计方法和手段，对养老产业实际运行过程中的供给与需求等进行科学、客观的测算，确定二者之间是否匹配，并对造成供需关系矛盾的原因等进行审计层面的分析，提出审计层面的具体建议。同时，这也是针对养老产业开展审计工作的重点所在。通过开展审计工作，不难发现，在老年产品与服务需求迅速提升的情况下，与之相匹配的供给严重不足，供需不匹配的现象严重，这与当前传统产业中供过于求的现象恰好相反，养老产业的供求缺口主要存在于供给侧，亟待加大供给。

（三）审计视角下养老产业体系尚未形成，其整体抵抗风险的能力不足

纵观西方国家养老产业的发展情况，其特点体现在：起步较早，已形成分工明确、产业链条完整的产业体系。对比之下，我国养老产业各方面的发展尚处于起步阶段。同时，从审计的角度对我国养老产业链条的完整性进行评价，可知我国目前尚未建立起专业化程度高、价值链完整的养老产业体系，无法提供十分系统、全面的养老产品和养老服务。同时，养老产业的这一发展现状也在一定程度上对养老产业的快速发展造成了一定的制约。总之，目前养老产业的产业链相对较短，产业体系不够完整，产业价值链并未真正形成。

二、审计对养老产业健康发展的必要性分析

近年来，随着审计理论的不断丰富以及审计方法的不断创新，审计在国家治理以及保障产业结构调整升级、经济快速发展等层面均发挥了重要作用。为确保养老产业健康发展，应充分发挥出审计的监督作用，依据国家审计相关法律法规，按照科学的审计评价指标体系，抓住重点，明确要点，合理运用各种审计工作方法和手段，对养老产业的发展予以客观、科学、准确的审计。对养老产业而言，开展审计工作的必要性集中体现在三个方面。

（一）我国养老产业起步晚，产业管理机制不完善，需要依赖国家审计的重要监督作用，实现有效的风险控制，保障养老产业健康、稳定以及快速发展

养老产业的发展受到政策层面、经济层面等多个方面的影响，是否具备与养老产业配套的管理机制是影响养老产业发展速度以及发展质量的重要问题。通过开展有效的审计工作，可以从审计层面对养老产业在管理机制层面的现状、问题及原因等进行深入的分析，及时发现养老产业目前发展中潜在的风险因素以及当前产业管理机制层面存在的不足。同时，通过有效的审计工作，也可以进一步完善养老产业的监督体系，实现国家审计与养老产业中企业内部审计之间的紧密集合，强化针对养老产业的审计，确保养老产业发展过程中可能出现的问题及风险被及时发现。

（二）养老产业自身风险抵御能力不强，急需强有力的产业内部审计体系提供有力的监督

我国养老产业起步较晚，目前尚未达到较为成熟的发展阶段和形成完善的产业链条，在风险抵御能力方面偏弱。为进一步增强养老产业抵御风险的能力，一方面需要养老产业自身不断寻求发展强大自身，另一方面则依赖于外部审计和内部审计共同构建起来的审计监督体系的保障。因此，通过建立起强有力的产业审计监督体系，可以及时发现养老产业发展过程中遭遇的风险以及潜在的隐患等，从审计层面给出相应的审计结果，并据此为解决养老产业现有问题、风险，为促进养老产业健康发展提供一些审计层面的改进建议。此外，在养老产业的发展过程中，需要依赖巨大的资金支持。而通过开展有效的审计工作，可以对养老产业发展中涉及的资金等各类要素的利用情况进行有效的评价，确保养老产业健康发展。

（三）养老产业初步形成，内部审计方法创新不足，审计实效性无法得到充分保障

通过创新审计方法，可以确保审计工作的准确性和审计质量，更为全面、客观地反映出养老产业的发展情况。但是，从目前国内养老产业的发展情况来看，其主要以中小企业为主，这些企业在内部审计建设层面存在严重滞后性。一些先进的审计理论和审计方法并未在养老产业运营及管理过程中得到充分的运用，审计应有的监督作用并未得到充分的发挥。在这种情况下，内部审计对养老产业的重要监督作用无法得到充分的体现，最终会直接影响到养老产业中企业审计监督实效性的提升。

三、审计支持下我国养老产业发展策略

从以上对我国养老产业发展现状和存在问题的分析中可见，我国养老产业发展目前处于起步阶段，政府在产业发展中的作用明显，需要通过发挥市场配置资源的作用、通过政策红利的合力激发企业进入产业的积极性。在此过程中，审计对产业发展的支持必不可少，通过审计监督，可以防止在产业成长过程中出现野蛮生长、无序发展等现象。具体的审计支持重点主要包括以下几个方面。

（一）加强产业数据审计

养老产业的发展离不开对产业发展趋势的准确判断，这需要完整、准确的产业数据作为支撑，需要对各地区人口老龄化情况，各类养老机构的数量、规模、性质，老年人特殊产品、服务需求，产业内企业数量、供给情况、相关政策等多方面进行系统性的统计工作。目前，关于人口老龄化、养老方面的统计工作已初步开展，但内容参差不齐、质量不均，亟待加强对此类数据准确性、科学性、系统性的审计，保证对产业发展情况进行准确描述，并作出未来发展策略的科学研判。

（二）加强对各项政策落实情况的审计

当前，中央和各级地方政府均出台了一系列相关政策措施来促进养老产业发展，如《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）等，但各项政策措施的具体执行情况难以有效监督和掌握，例如，养老企业是否能够真正享受到土地使用优惠、税收优惠、财政补贴等，因此需要加强对养老产业政策措施执行情况的审计工作，以审计促进政策落实。

（三）加强对投入资金使用效率的审计

中央和地方近年来均通过投入专项经费、设立产业发展基金等方式，解决养老产业发展初期的基础性设施不健全问題，主要分为财政拨款和社会性资金两部分内容。投入资金的使用效率，直接关系到产业发展的效率，因此，需要加强对养老产业投入资金用途的审计，通过审计监督提高资金的使用效率，并反馈回制度设计层面进行纠偏，形成资金投入—审计监督—提高效率—制度纠偏的良性循环。

（四）加强对企业规范运营的审计

我国养老产业中的企业组织均处于初步发展阶段，企业规模大小不一，产品服务良莠不齐，存在运营不规范的现象。加强对企业规范运营的审计，不但要重点关注企业的各项手续、资质是否合法，各项经营活动是否合规，更要运用现代化的审计手段，如管理审计等，及时发现企业运营过程中的风险，使潜藏于运营过程中的问题得到及时的发现和解决，提高企业运营的规范性和风险防控能力。

（五）加强复合型审计人才的培养

在审计支持养老产业发展的过程中，需要专业的既具备养老产业知识又具备审计知识的复合型审计人才，但目前的审计队伍中这类复合型专门人才缺乏，难以满足未来产业复杂的审计需求。因此，国家应出台相应措施，对相关审计人员进行专门的养老产业审计培训，从产业特征、产业现状、产业风险点等多个方面，提高相关审计人员的专业能力，建立专门的养老审计人才队伍，提升养老审计人员的胜任能力。

四、结语

当前，我国养老产业发展正处于起步阶段，具有高度融合性、需求特殊性、利润率微薄性等特征，并存在市场化程度低、政策作用效果不明显、金融支持力度不够等问题。从审计视角出发，突出审计对养老产业发展的支持作用，通过多个层面加强对产业发展的审计监督，能够有效改善产业发展初期的无序发展状况，加强政府政策的执行与落实，提升相关资金的使用效率，降低相关企业的运营风险，促进我国养老产业有序、高效、良性发展，为积极应对人口老龄化提供审计支持。