公平与质量视阈下的浙江省新高考改革的现状、问题及改进方案

林静远

摘 要：十九大报告提出努力“让每个孩子都享有公平而有质量的教育”，对公平与质量的平衡提出了新的要求。本文以浙江省新高考改革政策为例，分析了其在新时代背景下对公平与质量的平衡做出的新探索，对于目前存在的一些问题，提出应改进现行的选考科目赋分方案;督促高校设置选考科目时更加明确、合理;提高公众对于“有质量的公平”的认知三点意见。

关键词：有质量的公平;浙江省新高考改革

纵观40年来每一次高考改革始终贯穿着一条公平与质量相伴的主线。党的十九大报告中指出，要办好人民满意的教育，发展素质教育，促进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，强调“更好”、“更公平”、“有质量”的教育[1]，为新时代下追求“有质量的公平”指明了新的方向。此次浙江省新高考改革就是对“有质量的公平”进行的新一轮探索。

1 浙江省新高考改革政策及深化改革政策简介

2014年9月，浙江省出台了《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》。试点方案的主要内容为：打破单一招生途径，实行分类考试。打破文理分科，实行“7选3”选考。打破“一考定终身”，外语和选考科目均有2次考试机会。经过三年的实践，2017年11月浙江省出台《浙江省人民政府关于进一步深化高考综合改革试点的若干意见》，主要调整体现在：学考、选考分离;考试时间由4月和10月调整为1月和6月;从高三起方可报考选考科目考试;建立物理选考科目的保障机制。

2 浙江省新高考政策遭遇公平与质量的新挑战

从试点以来的实际成效来看，新高考政策产生了一些“公平”方面的争议，主要集中在选考科目的横向比较。选考科目采用等级赋分制度来实现不同科目之间的比较，但由于不同科目内容、难度不同，赋分相同的考生其实际的学习能力却可能有较大的差异。其中最受非议和影响的是物理科目。物理科目从其学科属性来说比其他学科更有难度，而有调查数据显示：成绩越好的学生越是偏好包含物理科目的组合[2]，也就是说，选考物理的考生——如果不是尖子生——极有可能会成为“分母”，因此许多考生由于功利原因望而却步，恶性循环之下选考物理的考生大幅下降，导致物理尖子生之间的竞争异常激烈。在深入改革方案中，建立物理选考科目的保障机制正是为了缓解这一问题，但是，不同的学科如何能够公平地横向比较仍是突出存在的问题。

从招生质量的角度来看，虽然新高考政策增加了高校和考生双方的选择权，但并没有有效增加两者之间的匹配度。以2019年高校公布的选考科目数据统计，选考物理可报考93.5%的专业，是可报考专业最多的科目，然而选考物理的考生数却是倒数的，这说明学生的选考热度与高校的重视程度是不匹配的。这种错位主要是因为目前高校对选考科目的设置较为宽松，且考生只需1门选考科目符合高校的要求即可。正是因为选考科目有替代选项，让考生有了投机取巧的空间，选择易考易得分的科目，从长远看会严重影响高校本科专业的办学质量和学生的生涯发展。

3 浙江省新高考政策继续探索公平与质量的平衡的建议

（1）改进现行的选考科目赋分方案，对等级分进行一定的校准。由于原始分容易被诟病为不公平、标准分不适合选考、位次分也不能解决等级分存在的突出问题，且改革存在一定的路径依赖，因此最好的改进方案就是对现行的等级分进行一定的校准。目前等级赋分制存在问题的根本原因是不同科目的考生群体存在能力差异，是总体的偏样本，因此校准的原则是找到同一共同竞争群体，若各选考科目能够建立一个共同的参照系，就能够借助参照系来划分或调整等级。只有不断完善现行的等级赋分制度，才能保证高考的公平公正性。

（2）高校在设置选考科目时更加明确、合理，切实提高招考的匹配度。要清醒地认识到，招生自主权应切实掌握在高校手中，如果放任考生投机取巧，选择易考易得分的科目，是无法真正提高考生与高校专业之间的匹配度的。2020年的高校选考科目设置规则就已经进行了有针对性的调整，最大的变化是选考科目之间的关系不再仅仅是“交集”，也可以是“并集”，即必须同时选考2门科目才能报考某专业，这有望提高高校专业和考生的匹配度，但是多数的大学和专业由于担心要求太多招不到学生，仍然不会提出严格的选考科目要求，在2020年公布的选考专业要求中，限定1门科目必选的占25.2%，限定2门和3门科目必选的总計不足3%，仍是“少数派”。

（3）加强舆论引导，提高社会公众对于“有质量的公平”的认知。受到深刻的文化因素的影响，我国考试制度长期以公平为首要价值取向，民众对“公平”尤为敏感，因此“提高质量”的政策在推广时往往面临极大的阻力。浙江省新高考改革设立选考科目的初衷是努力提供适合每个人发展的教育，尊重每个受教育者的差异性，是提高招考质量的重要体现，但是许多民众仍然觉得不理解，觉得“不公平”。对此，要加强舆论引导和宣传，使公众认识到“有质量的公平”的时代必要性。在高等教育大众化的今天，越来越需要按社会需要分层培养人才，低质量的公平已经无法再满足人们和社会的需求，高质量的、适合每个人发展的教育才是最好的教育。

参考文献：

[1] 刘自成.深入学习贯彻党的十九大精神 加快建设教育强国[J].教育研究，2017（12）：4-13.

[2] 刘宝剑.关于高中生选择高考科目的调查与思考——以浙江省2014级学生为例[J]. 教育研究， 2015（10）：142-148.