探讨事业单位执行政府会计制度相关衔接规定解析

何嘉芬

摘要：新的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》已于2019年1月1日起实施，这一制度的颁布有利于提高政府会计的水平和质量，作为事业单位来说，在执行上还存在新旧制度之间的转换和衔接问题，这虽然是一个阶段性可能出现的问题，但如果处理不好，极易引起财务工作出现纰漏。本文笔者结合工作实际，就过渡衔接问题展开分析，希望给相关人士以借鉴。

关键词：事业单位;政府会计制度;衔接;规定解析

1引言

全国事业单位在执行政府会计制度过程中，主要依据两种方式来实现核算和预算会计的功能：一是权责发生机制;二是收付实现机制，并根据实际情况制定了“双报告”体制。就新的制度体系在全国试运行的情况来看，总体较好，能促进事业单位财务工作质量更高、效果更好。

2事业单位实行政府会计制度的重要性分析

2.1不断提升为公共服务的水平和层次

随着人们对公共服务的参与度越来越高，对于一般事业单位来说，如果缺乏了外部的有效監督，紧紧靠自身的内部管理，则难以取得理想的效果，政府会计制度的创新改革能有效解决这一问题，其核算方式的革新能有效加强事业单位财务信息透明度，能够较为全面客观的反映预算执行情况，更加有利于大众参与到事业单位财务管理中来，政府可以每年度或阶段将财务信息进行披露公示，并以此促进服务水平和层次的提升，通过信息监督和反馈，还能较好提升政府公信力。

2.2科学成本控制，有效促进内管水平的提升

在旧的制度体系执行过程中，核算一直是一个“老大难”问题，对于成本核算项目一直没有一个具体的规定。首先，旧的制度一直以收付实现为基础，核算也是以收付为基础，但实际情况是，支出和成本并不成等式。其次，单位未按旧制度计提同定资产折旧的，不能反映资产的新旧程度，这也导致一些单位同定资产的“假报废、真流失”，导致国有资产的流失。

2.3缺少合同信息，不能准确计量支出和收入

合同信息的缺乏导致费用的计人和支出成本数额具有十分大的不确定性。

3新旧政府会计制度的衔接问题分析

3.1新旧制度内容变化大，可能会给财务工作人员带来一定的压力

新的政府会计制度内容上有了很多新的提法和概念，财务人员学习消化吸收需要一定的时间付出，有的需要深度的学习研究。比如就银行存款来说，新的制度体系将这一科目又进行了细分，具体区分为“银行存款”和“其他货币资金”两个方面，这就要求新的账务处理过程中要实施一系列的调整，原来计人的存款要按照两个方面实施细分，原来的受托代理资产是可以计人银行存款之中的，但新的制度必须将其列入“受托代理资产”这一科目中。不仅仅在大的科目实施了变动，在资产类、负债类、净资产类、收人类、费用类等具体科目上也都有了调整和变化。此外新的制度还设立了“坏账准备”科目，这也意味着允许对科目实施提坏账准备，这也是这次政府会计制度改革的重大变化之一。从新制度内容来看，更加地全面、深入，这就要求财务人员要抛弃原有观念和惯性思维，积极转换思路，尽快投入到新的制度运行中来。

3.2配套监督体系还未建立，需要加强执行力建设

新的会计制度的落实不仅仅需要高素质的财务人员，还需要监督体系的完善和健全，但就目前情况来看，内控体系还不够完善。究其原因：一方面事业单位人数不定，规模有大有小，对于一些大规模事业单位来说，内控制度会做得相对完善，信息化和现代化的水平较高，但对于一些小单位比如乡镇一级政府来说，则内部管控意识较淡，对于新制度的运行缺乏制约。另一方面，事业单位级别权力相对集中，如果掌握权力人员不主动学习新的会计制度，不把自己主动放在新的会计制度中去，则新的内控机制无法展开正常工作，在新旧制度衔接过程中极有可能发生问题隐患。

3.3新的政府会计制度对财务信息系统提出了新的更高的要求

随着核算方式的改变和难度的加大，传统的财务信息系统已经远远不能满足新的政府会计制度的要求，急需增加财务工作的信息化程度，以财务工作的信息化实现财务工作的规范化和便捷化，从目前运行情况来看，一些基层单位信息化程度不高，急需加大对信息化的投入。有的单位财务信息系统仅仅可以进行较为单一的会计核算，新制度两种记账方式并行，平行记账的要求现有信息系统还不能完成，对于财务报告不能实施处理和编制，所以各级信息系统平台必须加快实施升级。

3.4责任主体有了新的增加

旧的制度压实了单位主管和财务会计人员的主体责任，《会计法》明确规定，单位负责人是会计工作的第一责任人，对财务资料的完整、真实负责，要求会计人员必须具备相应的资质。新的政府会计制度除此之外还明确了“主管会计工作的负责人”的责任，并要求其在预算表和财务报表中签字盖章.从新制度这一机制看来，逐步贴近了“分岗设权、分事行权、分级授权”的会计制度改革目标。

4提升事业单位新会计制度落实的举措

4.1努力提升会计人员综合能力素质

政府会计制度的落地必须紧紧依靠人才，财务人员的素质是核心，具体实践中必须加强对财务人员的培训，使其尽快适岗，培训要针对新会计制度的新特点展开，具体必须做好以下几点：一是国家主管部门要针对新修订的会计制度进行细致的解析，要出台相应的花脸对照稿，通过新旧的比对让财务会计人员知晓新会计制度究竟新在哪里，生命力在哪里，关键点在哪里，从国家层面的解释也更具权威性，也较好的避免了各级财务会计因为理解的不同而出现多头解释，要最大限度的为基层学习答疑解惑。二是各级主管要带头学习，财务人员学习是必须的，但仅仅是财务会计人员学习是远远不够的，各级主管必须率先学起来用起来，带头执行起来，把自己切实摆进去，以自身的示范引领对新会计制度的重视。除此之外，各级还要认真抓好自身的培训，进行新制度的宣灌。要积极采取有效激励举措激发大家学习的主动性和积极性。三是要加大对学习成效检验的力度，各级培训师要切实利用好培训时间，切实单位时间内出效率，保质保量完成任务，在单位内部要进行一定的考核，方式可以是测试、交流等多种形式。

4.2升级系统平台，加快构建现代化监管平台

在新旧规定衔接准备工作中，有一项重点工作就是要升级现有平台系统，使新的信息系统与新会计制度相匹配衔接。要积极构建起现代化的监管平台，为新旧会计制度衔接提供基础保障，以便在衔接过程中，对各事业单位执行力情况进行监督，要把监管的重点放在那些规模较小，且人员较少的单位，由于内控力量较为薄弱，依靠自身力量确实无法构建起有效的监管体系，作为上级主管部门有责任加强对其的指导和领导，需要购买硬件物资的要加强资金投入，缺人手的要加强人力资源调配。另一方面现代社会已经进入到了5G时代，云端、大数据进入到了日常生活，监管平台的构设也要积极借助现代化手段，实现数据监管的信息化，要加强制度落实层面信息收集，确立监管的重点和路径，积极扩大监管范围，让监管工作进一步高效、现代和科学，监管的反馈机制也十分重要，要积极发挥反馈的威慑作用。

4.3积极完善健全规章制度

政府会计制度的颁布是一项系统工程，其新旧制度的转换涉及面也较广，对财务人员提出更高要求的同时，必须积极完善相应的内控机制，与之匹配的内控机制可以较好的规避风险，进一步提升工作效率，规范单位的管理，减少财务损失，对于新制度的落地也有积极的推动作用。

4.4加强对新旧制度衔接的组织领导和学习宣传

新旧会计制度的衔接不是简单的调整，而是一项体系工程，必须建立在统一的领导指导体系下，一方面要有统一的组织领导，相关单位要抽调业务熟练人员组建专门的衔接工作领导小组，确保从整个单位层面统筹管理这项工作，同时还要肩负起对这项工作的督查职责，要建立起衔接期间相关制度规定，比如人员职责规范、组织规范以及工作制度规范，确保衔接工作有法可依。另一方面是统一的思想领导，这就需要有充分的宣传教育工作，要积极营造相应的文化氛围，在一定的区域内形成规模较大的宣教效应，把新旧制度衔接由被动向主动积极转变。

5结束语

事业单位是具有公益性质的组织机构，也是我国政府的重要组成部分，其财务会计水平的高低直接关联着政府的形象和公信力，执行新的会计制度，不仅仅是与国际进一步接轨的需要，更是内部满足自身发展的切实需要，事实证明，新会计制度体系是具有强大生命力的，其“双报告”和“双基础”的核算方式有效提升了财务会计的质量层次，只要各类监管举措到位，财务会计人员素质合格，一定可以确保政府会计制度落地生根，

参考文献

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