城市供而未用空闲土地的形态特征分析

仝卫玲

(天津工业大学 天津 300387)

我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，如何有效控制建设用地无序扩张，充分利用空闲土地成为不容小觑的社会问题。盘活未达到利用标准的土地是缓解土地资源紧缺的重要突破口，引起了各国的普遍关注。不少专家学者从宏观层面研究建设用地扩张与经济运行、人口流动之间的相关关系[1]。有些研究的着眼点逐渐放小，依据土地利用现状分类标准，对工商住等类型用地的规模、区位、用途、转化进行研究。根据土地的利用效率的不同，从各类用地中分离出闲置用地与低效用地，但土地利用效率的界限定义比较模糊化，其概念也一直没有太统一的界定，内容研究大多比较学术化，很少有定量研究。本文依据土地由“生地”变“熟地”的“批供用”流程，重新定义了供而未用空闲土地，通过对济南市中心城区的供而未用土地的数据收集，借助GIS平台，完成了供地空闲的定量分析，使其区位分布可视化，数据量化，充分利用现有技术为城市建设用地的规划与利用提供思路，为进一步解决城市土地资源浪费、利用粗狂、效益低下等提供参考依据，实现绿色可持续发展。

一、概念界定

目前关于土地粗狂问题的研究，主要还是闲置用地与低效用地。闲置土地,是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设的建设用地[2]。城镇低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地可列入试点范围：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；……