特大城市养老设施发展问题研究
——以深圳市为例

刘 静

(湖南大学公共管理学院 湖南 长沙 410082)

一、深圳市养老设施发展现状分析

(一)养老设施概念与分类

目前，深圳市养老设施体系正逐渐形成。依据养老设施专项规划，深圳市将养老设施界定为为老人提供助养、生活照料、医疗护理等综合型服务的公共设施。以养老模式作为划分依据，养老设施分为机构养老设施、社区-居家养老服务设施两大类，并涵盖市、区、街道、社区四个层级；以服务类型作为划分依据，分为专类型、综合型养老设施以及相关设施与环境。

(二)养老设施的进展情况

近年来，深圳市养老床位供给量逐年上升，“十二五”期间，超额实现规划既定目标，建成8359张养老床位，较“十一五”末增长132.4%。养老设施建设稳步推进，截止2018年上半年，全市共有养老机构45家(正式运营41家)，社区日间照料中心等社区养老服务机构85家，居家养老服务网点200多家，实现了居家养老设施社区全覆盖[1]，养老床位总数10886张，每千名户籍老年人拥有养老床位数为38张。

二、养老设施发展存在的主要问题

(一)养老设施建设区域规划不合理，养老资源配置亟待整合

目前，深圳市养老设施建设在区域规划上采取国家统一建设标准，各个街道设一个日间照料中心。单一的一刀切政策，未考虑城市内部各区域老年人的分布情况，导致区域养老资源配置不均，加剧养老资源供给与需求矛盾。目前养老机构与老年人床位数呈现出关内关外区域分布不均衡，与老年人地区分布不匹配的问题。……