大学生思想政治教育制度体系的结构解析及其反馈机制

赵贵臣 张楚楚

[摘 要]开展大学生思想政治教育制度体系研究，可以提高思想政治教育实践活动效率，充实高校思想政治工作体系，加强思想政治教育学科建设。那么，深入把握大学生思想政治教育制度体系的内在结构，解析制度体系所蕴含的规则、理念、对象和载体四大要素，可以为思想政治教育制度体系内涵建设注入动力。探索和建构大学生思想政治教育制度体系运行中的反馈机制，可以为提高思想政治教育质量提升提供制度支撑。

[关键词]思想政治教育;制度体系;结构解析;反馈机制

[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2020）05-0090-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.016

大学生思想政治教育制度体系研究，在思想政治教育学科建设中日益受到关注和重视。由于“制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则”[1]，具有塑造的功能，是公众普遍认可的价值观和行为准则，可以平衡社会各方利益，所以，在社会实践活动中总是潜移默化地发挥作用。通过制度的设计、执行和反馈，可以提高思想政治教育工作效益，降低工作成本，扩大教育受益面。思想政治教育制度主要以法律、法规、规章、文件、学校章程等形式来规范执行主体和对象的行为，引导思想政治教育工作走向公平、合理、协调、有序。

一、大学生思想政治教育制度体系的研究价值

由于人总是在满足物质需要、秩序需要和意义需要的追寻中升华自己的精神境界。所以，坚持和完善思想政治教育制度建设，实现秩序需要也就成为题中应有之义。在新冠肺炎疫情防控过程中，中国特色社会主义制度的显著优势通过历史纵向比照与国际横向比较更加凸显无疑。以中国共产党领导制度为核心的国家制度优势不断彰显，治理效能不断提升，中国共产党思想政治教育制度必然受到广泛关注和期待，这为开展思想政治教育提供了更加广阔的舞台和更加丰富的资源。

（一）可以满足学科发展的需要

思想政治教育价值的发展离不开管理制度和政策导向，而政策正是制度的一种特殊表现形式。徐艳国认为：“思想政治教育政策的颁发，除了谋求阶段性解决特定问题以外，关键是要形成思想政治教育相关工作的长效机制，使有关工作要求和部署融入制度建设，体现在制度安排之中，从而获得制度的长期保障，避免人为因素对工作的影响。政策是阶段性的，制度是长期的，制度管长远，制度管根本，制度使思想政治教育政策环境持续作用于思想政治教育运行。思想政治教育政策的出台，就是制度形成的起始。”[2]

加强思想政治教育学科建设，不仅需要深化马克思主义经典文本研究，廓清本体论、认识论的思想政治教育理论边界，夯实学科建设基础，而且需要以马克思主义方法论为指导，不断探寻思想政治教育质量提升方法的拓展理念，论证思想政治教育关系建立的有效理路。其中思想政治教育制度的结构解析和反馈机制的研究，可以为思想政治教育学科发展提供理论支撑和实践探索。

一方面，高校思想政治教育学科发展的主线以国家颁布的系列政策性文件为指导，各高校不断加强思想政治教育学科建设，逐渐形成这一成长性学科体系。尤其是改革开放以来，国家教育部（教委）相继颁布了一系列文件。比如，《关于在十二所院校设置思想政治教育专业的意见》《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》《普通高等学校辅导员队伍建设规定》《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》等政策性文件，为各高校创建思想政治教育专业及其学科建设提供了政策性制度支撑和学理性研究基础，也为思想政治理论课制度确立了建设原则、内容体系和发展方向，为日常思想政治教育明确了指导方针、理论基础和工作方式。通过构建“十大育人体系”，拓宽了大学生思想政治教育实施路径。

另一方面，大学生思想政治教育质量的提高需要科学化、常态化的制度保障。在社会主义市场经济发展进程中，思想政治工作对于提升人民群众的精神文化生活，促进社会稳定起到了至关重要的作用，因此要加强思想政治教育领域的法制保障。大学生思想素质的形成和行为的规范需要充分发挥法律、法规、规章和政策制度的导向和约束，以使得各项管理有法可依、有章可循。从某种程度上来说，思想政治教育制度体系的完善也是贯彻和落实依法治国理念。简言之，研究思想政治教育制度体系，可以为提升思想政治教育质量提供方法论指导，可以为思想政治教育史开阔研究视域，可以为思想政治教育学科建设注入新的驱动力、拓展新的领域。

（二）可以丰富教育实践活动

人的本质“是一切社会关系的总和” [3]。人的思想观念和活动方式总是受到自己所处的环境及其社会关系的影响。我们不能孤立地看待大学生这个接受思想政治教育的特定群体，也不能孤立地看待思想政治教育这门学科。大学生思想政治教育务必要从社会关系的发展中去把握和分析教育的本質，在倡导社会主义核心价值观、全面推进依法治国大背景下的今天，全面贯彻党的教育方针，改进思想政治教育理论课，推进教师队伍建设，强化实践锻炼，以促进大学生思想政治素质的提升，树立领导者、指导者、教育者和大学生的大局意识、规则意识，是大学生思想政治教育制度体系研究的关键所在。“法立于上则俗成于下”。制度体系是国家层面倡导和推行的成文规则与社会风俗习惯和道德观念的结晶。如果思想政治教育不能内化于心、外化于行，那么所有的规定都只是一纸空文。我们没法用一定的标准去量化评价意识形态教育，只能控制并惩戒受意识支配对社会生活产生的实质性影响的行为。制度作为评价标准，使受约束的主体可以预见到自己的行为以及他人的行为，无论是自愿的还是非自愿的都会有意识地在制度规定的框架内活动，因为一旦逾越，其结果也是可预见的。反之，这种被评价的行为表现在一定程度上会强化和内化，将社会要求纳入自己的思想观念和价值理念。因此，制度的存在有利于人们不断克服思想和行为不一致的矛盾，弘扬人们知行合一的生活方式。对大学生思想政治教育制度体系的研究有助于推动理论与实践的相互促进，推动社会实践活动主客体之间的良性互动，提升“十大育人工程”实施质量。

二、大学生思想政治教育制度体系的结构解析

大学生思想政治教育制度体系是指行政部门、高校管理人员、教师和辅导员等教育队伍在高校思想政治教育工作中必须共同遵守的规定的总称，是由具有不同效力作用的规制组合而成的整体，是高校思想政治教育活动的体制保障，是开展思想政治教育工作的指南针，也是达到教育预期目标的有效途径;其各个组成部分和表现形式都在不同程度上调整着高校和社会、老师和学生等双方的利益关系。大学生思想政治教育制度体系本质上包含规则、理念、对象和载体四个要素，我们逐一进行解析。

（一）规则的本质

马克思认为：“世界不会满足人，人决心以自己的行动来改变世界。”[4]大学生思想政治教育制度体系是各参与主体意识形态的集中表现，其规则的本质就是通过公平公正引导和改变人们的思想，依靠强制力来规范和约束人们的行为。在我们研究教育关系主体，认知各种教育关系客体的时候，必须不断总结和发现诸如内化与外化、个人与社会、教育出发点与预期效果、教育主客体等范畴及其内在运行规律，确保思想政治教育过程与结果的合目的性。运用法律思维、规则意识来推进大学生思想政治教育是推进我国高校管理德法兼治、抓好人才培养的关键。科学合理的制度体系可以保证思想政治教育关系主体之间在不同的关系客体中开展多元化的思想政治教育工作。

（二）理念的引领

大学生思想政治教育制度体系的构建不能拘泥于传统的思想政治教育模式和发展思路，要从思想政治教育价值和主体需求的角度出发，将思想政治教育看作是“‘真、善、美的一种载体，人的‘自由而全面发展的一种形式”[5]。针对我国全面深化改革的现状，以构建“大思政”的格局站位来为我国教育事业的改革提供理论基础，为党的决策和思想政治教育的顶层设计提供参考依据。要在依法治国和倡导社会主义核心价值观的大背景下，结合时代需要，坚持公平公正，注重教育者和教育对象权利与义务的平衡。制度体系中的各个部分并不是孤立存在的，国家层面的制度和高校为贯彻实施的具体制度必须协调一致，有机地贯穿于一个完整的规则体系中。在构建大学生思想政治教育制度体系时，要充分考虑教育关系主体、道德取向、社区文化、家庭教育、政府财政支持、信息媒体宣传等多方面要素。

（三）对象的界定

制度执行者和规范对象在大学生思想政治教育的整个纵向管理系统中有着不同的管理权限和管理责任，制度体系的运行程度取决于制度执行者是否具有相应的主体意识，以及制度执行对象是否具有明确的接受意识。在大部分规定中，制度的执行主体也是制度的执行对象，权利和义务总是相统一的，这里统称为制度的实施主体。例如，有关思想政治教育综合性的规则：《教育法》和《高等教育法》的实施主体是国家行政机关及各级政府、高校，执行对象是高校党政干部、思想政治工作队伍、大学生、社会相关组织和人员;有关高校管理的规则：《高等学校章程制定暂行办法》的实施主体是教育行政部门，执行对象是高校;有关高校教师队伍建设的规则：《教师法》的实施主体是教育行政部门和高校，执行对象是高校思想政治理论课教師和哲学社会科学课教师、辅导员、班主任和心理咨询教师等思想政治工作教师队伍，《普通高等学校辅导员队伍建设规定》的实施主体和执行对象分别是教育行政部门、高校和高校辅导员;有关高校大学生管理方面的规则：《普通高等学校学生管理规定》的执行主体是教育行政部门和高校，执行对象是大学生。一项制度的确立需要经过前期调研论证、查找理论依据、确定规范问题和目标、制订调研方案、着手深入调查研究、根据利益相关人需求对制度内容进行调整、公开征求意见、最终确定规范内容等多个步骤，在不断的磨合、论证中选择最合适的执行主体和执行对象进行制度设计。

（四）载体的设计

载体是用于检验思想政治教育目标是否得以实现的重要衡量标准，往往要考虑到远期且隐性的效果，这是由思想政治教育制度的价值要求所决定的。思想政治教育和管理是不可分离的，两者的结合使得制度被作为思想政治教育不可或缺的载体。载体的设计必须与构建大学生思想政治教育制度体系的理念相契合，根据规范的事项和作用范围选择适当的载体，进而开展大学生思想政治教育工作。任何一种形式的制度载体都要具有普遍约束力，在地域上既适用于北方也适用于南方，适用于发达地区也适用于经济相对落后地区。在空间效力上，可以约束受规范者在社会生活领域的方方面面。制度载体具有明确的指向性和可操作性，使思想政治教育关系主体在制度视域内相互作用，是教育者和受教育的大学生共同参与的一种形式表征。教育关系主体通过某一载体明确大学生思想政治教育的目的、任务、内容和方式等，为大学生思想政治教育活动提供平台，对于各要素的联结和传导信息有所贡献。各种形式的制度载体都致力于将思想政治教育理论内容为大学生所内化、所践行，通过管理要求使规范主体的行为由被动选择变为自觉遵守。选择何种形式的管理载体除了要考虑是否符合思想政治教育规律要求，还要充分考虑社会发展的要求和规范对象的认知程度等方面因素。

三、构建大学生思想政治教育制度体系的反馈机制 （一）通过构建反馈机制，发挥大学生思想政治教育制度体系的育人功能

一要建立大学生思想政治教育的监督机制和问责制度。加强政府与高校之间的沟通。教育行政部门应当定期召开高校思想政治教育工作会议，向高校传达党和国家关于人才培养的政策文件精神，听取高校思想政治教育工作开展的情况。形成政府与高校之间有效的协作工作机制。指导高校建立有效的信息反馈系统，及时了解制度执行情况和实施过程中出现的问题，有计划地对高校政策的落实进行督导和评估，发现问题及时解决，将高校思想政治教育工作的实施效果，如组织学生开展志愿服务情况、大学生创业就业情况等纳入考核大学生思想政治教育工作领导部门的指标体系，确保大学生思想政治教育制度的有效实施。

二要健全高校内部管理机制。高校应结合自身实际，在法律规定的框架内完善大学生思想政治教育工作管理机制。一是加强党委的领导，充分发挥党政干部的骨干指导作用。凝聚行政、学生会相关团体的力量，形成党委统一领导、党政干部管理、各部门各尽其责的强大合力，使每个部分的能力得到发展，提升工作质量，使工作更加高效合理。二是完善教育工作队伍的监督管理体系，尤其是建立思想政治理论课教师和高校辅导员的培训制度。把教师的培训工作放在重要位置，提升高校思想政治教育工作者队伍的专业化素养。三是针对工作中不同的情况赏罚分明，以激发教育工作者的热情，使教育工作的开展更加顺利，研究力度得到保障。加大对思想政治教育杰出教师的支持，为他们形成学科研究成果提供保障，发挥杰出教师的模范和引领作用。同时，对不履行义务的思想政治教育工作者，要制订惩罚措施，通过畏罚心理形成履职尽责的倒逼机制。四是要致力于构建以服务学生为中心，多维度践行的思想政治理论课教育模式。构建思想政治理论课的新格局，探索并推广优质教学方法，充分考虑大学生的成长规律和多元的个性差异，鼓励学生积极参与到实践工作中去。

（二）通过拓宽反馈渠道，发掘大学生思想政治教育制度体系的育人功能

一要充分发挥新媒体的优势。新媒体的崛起为我们开展大学生思想教育工作提供了一个广阔的平台，我们应该积极建设新的工作团队，邀请学生会或者大学生社团加入，打造以学生为主导的文化建设与宣传队伍。例如，新媒体代表微信公众平台，无疑会对大学生的思想观念产生影响。相比较传统媒体而言，新媒体与大学生的沟通联络更加便捷，信息传达的效率更高、传播性更强。以往开展思想教育工作时，我们使用的工作方法单一、措施单调，部分学生有时存在负面情绪。随着新技术新媒体的迅猛发展，合理运用新方法新平台，用学生愿意接受的方式方法开展教育教学活动。尤其是在重大疫情防控过程中，运用新媒体新技术开展思想政治工作具有绝对优势，能够通过线上多接触学生、了解学生，有针对性地传输一些适合学生当下生活状态的思想道德信息和行为规范，引导学生选择正确的行为活动，逐步提升学生的主体意识、主体能力和辨别真伪的判断力与辨别力。不信谣不传谣，通过视频、情景漫画等传播形式让大学生潜移默化地接受教育;同时，也能为思想教育工作的改革做出贡献。增强大学生对思想教育的兴趣，以利于思想政治教育工作的开展。

二要健全高校网络舆情工作机制。加强对网络文化产品的重视程度。校园网络文化建设是新形势下大学生思想政治教育的重要手段，要整合教育教学、网络建设管理和服务学生等有效资源，研究制订大学生网络舆论引导工作章程，对网络思想政治教育进行总体规划。将网络安全知识和网络舆情引入课堂，打造大学生思想政治教育新媒体平台，建立高校思想政治教育专题网站，引导支持优秀思想政治教育工作者参与网络文化建设，创新性地开展网络思想政治教育活动。高校可以配备专门的网络管理员，实行用户上网实名注册，完善校园网站的登记、备案制度，做好重大事件和社会热点问题的网上舆论引导工作。依靠互联网传播正能量，提高大学生的网络活动素养，推动大学生思想政治教育工作的开展。

（三）通过广布反馈主体，提升大学生思想政治教育制度体系的育人价值

反馈主体意指制度在执行过程中，针对制度的执行主体、制度约束条件和相关利益人的权益保障程度而有效反馈的人员，以确保制度设计理念、执行规则和有效预期都能得到具体体现和价值追求。只有畅通反馈机制，形成广泛的反馈主体，才可能让美好的制度发挥应有的价值和功能。

一要发挥政府的监督职能。《教育法》《教师法》和《高等教育法》实施以来，各级政府不同程度地进行了执法检查，有计划性有步骤开展法律落实情况督促检查。对于高校来说，不同地区、不同类型的财力状况和财政支持并不完全相同，大学校风、学风以及现代高校管理水平和治理能力，都反映出国家制度体系在高等教育办学中的执行情况。一般来说，制度执行的好坏与政府各部门的执行情况和高校对思想政治教育的重视程度是成正向关系的。政府对法律执行力度越强，高校越予以重视，依法治教办学的质量越好，教师和学生的权利义务越能得到保障，大学生思想政治教育的实效性也就越高。因此，应定期开展执法检查，对各高校负责教育工作的队伍进行监督管理。法律的实施和大学生思想政治教育质量的提高离不开政府的指导和监督。应定期对高校聘用和管理教师的情况进行第三方评估，测试是否存在违规聘用、教师渎职等现象，督促教师培训落到了实处，弘扬良好的师德师风;审查办学经费和其他条件是否得到了保障，同时注重改善高校自主办学水平和条件。借鉴国内外好的经验做法，指导高校制订有效管理措施，尽量消除大学生思想政治教育工作发展不平衡不充分的地方。对人事、财政等相关部门的履职情况进行监督，确保政府相關部门的行为符合法律要求和执行对象的利益，承担应尽的义务。

二要加强大学生工作队伍建设。一是鼓励各地高校定期组织辅导员开展社会考察活动，以实践为基础，为思想政治教育工作的开展奠定经验基础。要求辅导员要提前谋划好相关活动，邀请党政机关领导干部为学生作当前形势政策的专题讲座，宣传马克思主义中国化的最新研究成果，利用重要节日、重大事件组织开展对学生的思想政治教育活动，组织学生定期开展志愿服务和公益活动。二是建立与大学生家长联系的沟通制度，必要时可以支持辅导员进行家庭走访或者召开学生家长座谈会。三是丰富培训课程。将党性教育、履职能力培训等多种形式的培训内容纳入对高校辅导员和思想政治教育工作者的培训课程当中。四是通过举办高校辅导员及思想政治教育工作者职业能力比赛等新型活动，促进学术交流和理论研讨工作的开展。定期召开实践育人经验交流会、座谈研讨会，重视学校师德师风的建设，营造良好的育人氛围。五是健全高校教师表彰机制。加大对辅导员和思想政治理论课教师的表彰力度和宣传力度，专门给高校辅导员和思想政治理论课教师确定一定比例，做好优秀辅导员和优秀思想政治教育工作者的典型表彰工作和宣传工作。

总而言之，通过大学生思想政治教育制度体系的结构分析，反馈机制构建，促进制度执行者自觉明晰提升国家治理能力和治理体系现代化的重要标志就是国家制度执行力。执行国家相关制度过程中渗透着理念、规则、对象和载体等要素的精神内涵，也不同程度地蕴含着思想政治教育资源和价值。执行好国家相关教育制度，可以大幅度提升大学生思想政治教育社会效益。

参考文献：

[1]现代汉语词典.[M].北京：商务印书馆，2005：651.

[2]徐艳国.思想政治教育政策环境论[M].北京：中国人民大学出版社，2012：57.

[3]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：139.

[4]马克思恩格斯选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2012：170.

[5]项久雨.思想政治教育价值论[M].北京：中国社会科学出版社，2003：205.

（责任编辑：刘宇）

Abstract： The research on the system of Ideological and political education for college students is helpful in terms of strengthening the subject construction of Ideological and political education and improving the efficiency of Ideological and political education practices. Therefore， we need to deeply analyze the internal structure of College Students' Ideological and political education system， and analyze the four elements of rules， ideas， objects and carriers contained in the system. Based on the analysis， we could further explore and construct the feedback mechanism in the operation of the ideological and political education system to provide institutional support for improving the effectiveness of Ideological and political education for college students.

Key words： ideological and political education of college students; institutional system; structure analysis; feedback mechanism