全面预算管理在民营企业中的问题及对策探讨

杨海山

摘要 虽然民营企业成长速度很快，规模也不断扩大，但是因为旧有家庭式的管理体制和观念的束缚，很多民营企业都在市场风险来临之后遭遇沉重的打击，甚至破产、倒閉。在内部资源配置与监控方面，民营企业管理者大多都缺乏先进的管理理念，比如全面预算管理理念，由此对内部价值资源特别是现金流缺乏有预算、有调控、有反馈的系统性管控，从而造成资金严重浪费、投融资决策盲目、成本管控不强、资金结构较差等问题，制约了民营企业进一步做大做强。

关键词 民营企业;全面预算管理;问题;对策

一、引言

全面预算管理能够贯穿民营企业上、中、下游产业链中的所有价值创造环节，并且基于成本效益和战略规划，可以对所有财务资源和非财务资源进行统筹分配和控制，通过绩效考核体系和全过程监督机制来促进预算目标的实现，最终服务于民营企业对风险防控、价值创造、资金优化配置、经济效益最大化的发展总需求。

二、全面预算管理的相关内涵阐述

（一）全面预算管理的内涵

全面预算管理强调全员参与、全方位预算、全过程跟踪监督3个特性，是一种对财力、人力、固定资产等价值资源进行的统筹规划管理手段。企业可以通过预算与实际的偏差来评判预算方案执行的效果，并且委托财务人员主动深入各个业务环节，分析偏差产生的原因，从而优化预算执行的效果，优化企业的资金结构，辅助管理者制定出正确的经营决策和财务管理决策。

（二）民营企业实施全面预算管理的必要性分析

1.增加核心竞争优势的迫切性。大多民营企业发展都会遇到瓶颈问题，比如经营风险过大、债务负担较重等严重问题，导致其市场地位岌岌可危，在日益激烈的市场份额竞争中逐渐失去竞争优势。政府提出了民营企业要加快自身转型升级的要求。全面预算管理能够帮助民营企业高效配置资金，优化资金结构，解决筹资难的问题，盘活存量资产，减少投资风险，从核心的现金流预算管控层面增加核心竞争优势，保住企业立足之本[1]。

2.提高财务管理水平的需要。全面预算管理能够帮助企业统筹编制现金流、成本费用、销售收入等业务资金的预算目标，并且强调要符合企业实际财务状况和生产经营现状，服务企业战略目标的实现，从而使资金管控服从于企业整体战略的指挥，贴合实际需要，避免无预算、超预算的资金支出问题。同时还能够将预算目标逐层分解落实到每个层级部门和个人中，明晰权责，利用科学的绩效考核与全过程监督体制，构建一套精细化、高效率的财务内控体系，切实提高财务管理水平。

3.完善治理架构的需要。民营企业很多都是家族式企业，治理架构还是家族控股的沾亲带故的隶属关系，无法有效实现产业转型升级和规模经济。缺乏现代企业管理体制作为治理架构设置的有效依据，就会导致内部管理权责混乱，运行效率低下，制度沦为形式主义。而全面预算管理能够帮助企业构建完善的内部控制体系，进而完善治理架构，促进企业尽快实现转型升级。

三、民营企业实施全面预算管理存在的问题分析

（一）预算管理观念不强，预算组织体系不健全

很多中小型民营企业还处于生存期或成长期，管理者急于追求市场份额的扩大、经济利润的增长，而不太重视对资金、成本等价值资源的预算管理，导致越发展越落后、越扩张越吃力。还有的民营企业认为只需要财务部门负责全面预算管理，缺乏对全面预算管理的综合性认知，特别是业务部门没有参与进来，使得预算编制目标与实际执行结果差异较大。

同时，很多民营企业都没有设立专门的全面预算管理委员会机构，管理权责混乱，相互推诿现象严重，缺乏全面预算管理人才，影响了全面预算管理的效果。

（二）预算编制目标背离实际，预算编制方法不科学

对于民营集团企业而言，子公司过多，但是集团却缺乏对子公司预算方案执行的监控。子公司在实际预算申报编制时，有的敷衍了事，根据上一会计年度的预算目标随意增加，也就是使用增量预算编制方法;有的则为了获取额外的资金而虚假申报预算编制报表，误导了集团总部对总预算目标的分配计划[2]，等到实际执行时，会增加预算与实际的偏差率;还有的采用的是定量编制预算的方法，没有关注自身的生产经营状况和实际需求，造成预算执行起来较为吃力。

（三）预算考评体系不健全

预算考评是预算管理中的反馈环节，是保证预算监控有效性的客观依据，因此要从预算指标设置、岗位责任制度、激励制度等方面确保公平性和全面性。虽然有的民营企业制定了预算绩效考核制度，但是因为企业内部关系网复杂，全面预算管理委员会成员在考评时还要看领导“眼色”。同时，量化的评判指标过少，主观性较强，会影响绩效考核的公平性和合理性。此外还没有建立正向的激励制度来匹配，全部门、全员、各子公司对全面预算方案执行的积极性就会大打折扣。

四、民营企业强化全面预算管理的策略

（一）强化对全面预算管理的认知，健全预算组织体系

民营企业家首先应当从旧有的家庭式管理理念中跳脱出来，积极学习优秀且先进的现代化管理理念，并且组织中高层管理人员充分认识全面预算管理的内涵与价值，了解全面预算管理实施的关键要素和手段，从而打下扎实的上层基础。其次要明白全面预算管理强调的是全员参与，因此基于业财融合理念，民营企业在成立全面预算管理委员会的时候需要挑选出优秀的业务管理人员和财务管理人员共同组成管理班子，并且定期组织培训与考核，提高他们的预算管理水平。在编制预算时，要组织各业务部门的管理人员共同与财务部门商议预算计划，董事会成员负责战略目标的把控与最终决策，监事会成员负责风险监控，由此才能健全预算组织体系。最后，要制定完善的全面预算管理制度，保证全面预算管理的全方位覆盖，并且加强信息化建设，制定全面预算管理系统的创建标准，明确信息化流程和实际预算审批流程，从而全方位提高全面预算管理的效率。

（二）合理编制预算目标，实行滚动预算编制

民营企业深受内外风险的冲击，需要考虑所处的发展阶段，统筹制定既符合企业战略发展规划需要又贴合企业实际状况的预算总目标。比如已经过了成长阶段的民营企业，最主要的是增加产品的竞争优势，在增幅放缓的客观条件下尽可能从内部控制入手提高利润。因此需要以成本效益为核心进行预算编制。民营集团企业需要实现对子公司资金管控的集中管理，通过构建资金池归集所有资金，然后在线上实时监控子公司的实际资金状况和经营风险，从而督促子公司编制合理实际的预算，以源头上保证预算与实际的差距最小化。在预算编制方法选择上，要选择滚动式预算编制方法，给预算管控留有一定的风险调整空间，提高预算管理的灵活性。

（三）健全预算考核体系，增强约束性和激励性

民营企业管理者在发展中期要树立科学化管理观念，只有通过科学的管理才能减少企业内部各项风险，激发全员最大限度地发挥创造能力。其中，全面预算考核体系的健全就是一个科学的管理手段。民营企业家要保证预算考核的公平性和客观性，杜绝关系主义、人情主义，这样才能使预算绩效考核结果更具有可靠性。预算绩效指标的设置要多层次、全方面，不仅要包含财务指标，比如成本、资金等预算指标，还应当包含市场占有率、客户满意度、员工满意度、团队满意度等多项指标，这样才能方便财务人员以及全面预算管理委员会成员挖掘预算与实际偏差过大的真正原因，全方位考核部门和员工的预算执行效率。同时预算考核体系还要配备相应的激励制度，来提高全员、各子公司的配合程度。

五、结语

民营企业发展至今已经成为国民经济中重要的贡献主体，在近几十年的迅速崛起和蓬勃发展中，民营企业在就业民生问题的解决上发挥了巨大的作用，使市场经济活动更加丰富多元。全面预算管理制度在企业优化资金结构、健全财务内控体系、加强风险识别与防控、正向引导决策等方面有诸多助益，能够迅速推动民营企业突破发展瓶颈，实现经济效益的最大化稳定增长。

（作者单位为宁波港波电子有限公司）

参考文献

[1] 郝慧君.中小民营企业全面预算管理有效实施的对策探索[J].纳税，2019，13（32）：227-228.

[2] 李伟.浅议全面预算管理在民营企业中的常见问题及对策探讨[J].财经界，2019（34）：106-108.