建设工程招投标中的造价控制问题及解决对策

2020-11-06 05:25:13 中国房地产业·上旬 2020年10期

黄海涛

【摘要】随着我国科学技术的进步、经济水平的提高,同时也推动着我国水利水电工程的发展。在水利水电工李志超程中,造价控制是其中至关重要的环节,尤其是在施工招投标阶段,因为做好水利水电施工招投标阶段工程造价,将可以为施工企业尽大限度的减少成本投入,进而提升经济收益。本文就围绕施工招投标阶段水利水电工程造价控制展开探究,并提出有效的控制措施。

【关键词】建设工程;招投标;造价控制

水利水电工程造价控制贯穿整个水利水电工程的投资、招投标及实施的结算过程,其中招投标是水利水电工程建设成本控制的重要环节,然而当前水利水电工程招投标市场目前存在的不规范现象较多,招投标的不规范将使得水利水电工程的造价进一步提高,同时水利水电工程的质量也将受到影响。因此需要清楚认识到水利水电工程招投标中存在的问题,通过规范招投标程序来解决其中存在的问题,从而使水利水电工程的造价得以控制。

1、我国建设工程招投标的现状

1.1国内建设工程招投标的发展

建设工程招投标制度的引进极大的促进我国建筑业的市场化。我国的建筑市场伴随着建设工程招投标制度的引进开始逐步有序发展。同时,建设工程的招投标工作也不断的学习和摸索。国家有关部门向西方学习推出一些招投标管理办法,我国的建设工程招投标开始进入试验性发展阶段。我国开始逐渐颁布招标投标的相关法律法规,用法律法规对建筑市场的招投标机制加以规定。与此同时,我国自从加入WTO后,为了适应国际招投标惯例,我国减少政府对招标标底的限制,推进市场无标底招标中的最低价。

1.2我国国内建设工程招投标现状

我国的建设工程在进行招投标工作的过程当中会涉及到方方面面的工作内容,并且对于招投标工作当中采取的技术有着极高的要求,这使得在实际的招投标工作当中进行具体的技术实施具有了相当高的难度。我国在针对建筑工程招投标工作当中存在的漏洞和乱象,在多年之前已经进行相关法律法规的完善,但是从时间上来看,我国的建筑工程招投标工作的开展时间依然远远短于世界上的发达国家,在经验积累和实际运行当中依然存在着不足,该行业的技术应用和技術水平仍然无法达到足够的水平。并且,在目前严格的法律法规约束下,仍然存在着一部分违法违规操作存在,并且整个行业在管理上较为松散和随意,规则的执行力度较弱。在建筑的招投标工作市场化进度上,依然需要继续努力,同时,部分工作当中存在腐败分子的介入,也造成了一些不好的影响。综合来看,我国的建筑工程招投标工作,在具体的工作完善和管理上都存在着一些需要提升的地方[1]。

2、我国建设工程招投标造价控制中存在的问题

我国施行的建筑工程招投标制度是目前在建筑行业在进行项目工程施工过程中一个必经的环节,同时也是项目工程开展的基本规制,现如今,建筑工程招标制度在全国的建筑工程行业中都已经十分深入,这是我国在建筑工程项目进行市场化的重要手段和助力,对于建筑工程的建筑质量和总体工期的缩短是重要的保障,并且,招投标工作对于整体工程所需要的成本也能够极大的节省。但是,除了要看到我国的招投标制度在具体实施当中具有的优势,还需要看到在招投标工作当中现如今存在的诸多不足。

2.1招标方存在的问题

2.1.1招标行为不规范

当招标的建筑单位中,存在想要通过招投标的方式谋取私利时,就会出现一些违法违规的行为,通过自身的职权对招投标工作进行不正当的干预,或是本应该采取公开招标的工程,却采取了邀请招标的方式,以谋求私利;在不当的招投标工作中,建筑单位为了使自身的投入尽量的压缩,导致了中标企业的中标价格无法满足预算价格需求,导致了双方和合同无法有效履行。

2.1.2违规介入招投标工作

建筑工程受到违规介入的情况在过去并不少见,其多出现在建筑工期有着极大的限制,以及具有一定政府参与的建筑项目当中。面对这种情况,同城建设单位会将建设工程内部做成指令性工程项目,在内部开会决定一个固定的施工单位。假借集体之名,实则个人上干预,违反规定的把行政之手伸向招投标工作。由于过去的招投标工作以及对见着企业的审核存在不严厉的情况,通过这样违法违规操作选择出的施工单位往往在各方面都无法达到应用的建筑水平,会严重影响最后落成的建筑质量和工程施工当中的施工安全。

2.1.3招投标工作仍然不够完善

我国的招投标制度虽然已经运行了较长时间,但是我国的部分建筑单位在相关的合同知识、法律知识上仍然存在着不足,有着巨大的完善空间,同时,在建筑单位当中的管理部门内部,工作人员由于对该工作的经验不足,给了违规操作可乘之机。同时,政府对于招投标工作的监督力度也需要逐渐加强,作为重要的监督主体,政府的监督角度应该覆盖到招投双方,严厉打击任何形式的违法违规招投标工作。

2.1.4虚假招标

虚假招标的实质就是在已经确定好中标人的情况下,利用暗箱操作谋求私利,是一种严重的经济犯罪。另外,还存在一些招标人,将一个工程项目进行分割,将整个工程项目的不同建设环节进行分散招标,以此从中牟利。

2.2投标方存在的问题

2.2.1投标方的投标围标串标行为

招投标是工程建筑市场当中的正当市场竞争,应该使用正当手段进行互相的良性竞争,但是实际情况中,很多投标方也会为了利益进行暗箱操作,举个例子,有多个投标方相互提前串通规划好,投标一个项目,约定好有一方中标,其他的投标方各以不同的档位投标,约定中标方给未中标的配合方获取一定的酬金。这种投标方的投标围标、串标行为极大的破坏了市场竞争的公平,更违反了招投标制度中的诚实信用的原则。

2.2.2投标书不规范

这部分问题的内容基本是投标方负责的投标书内容十分的不规范,注重商务标却忽视了技术标,导致技术标标书中,包含的大部分内容都有巨大的缺漏。在实际的招投标工作当中,投标书中的技术标标书,基本没有实质性的内容,无法反应投标方是否具有足够的工程建设能力和水平,严重影响了对投标方的资质和能力的评判。

2.2.3项目管理工作不足

为了获得中标机会,有一些建筑单位会刻意的表明自身具有管理能力强大的项目管理团队,但是在实际中标后,项目管理团队却没有表现出足够的管理水平,或是实际上岗的管理团队并不是建筑单位提前表明的团队。实质上为了提高中标概率,投标人会在投标书中自行虚构一些管理人员。管理决定了项目的实施程度,然而这种虚报假报的情况会导致难以按照项目投标书中的约定的目标。同时,还存在投标的报价与项目管理存在脱节,由于投标方计算的报价所体现的只是招标文件中的工程量清单中工程量的造价的钱数,根本没能结合实际情况,依照实际的施工图纸与施工方案逐一详细的计算得出一个准确的报价,所以投标方在前期投标书中对项目价格的估计可能会与实际花费出现偏差[1]。

3、我国建设工程招投标造价控制不当问题的解决对策

3.1进行可行性研究

3.1.1对招标信息进行全面的分析

招投标工作是处在经济市场上的正当经济行为,对于投标的施工单位来说是进入建筑业市场的重要渠道,在招投标工作中,投标施工单位往往会承受更大的经济风险,要做到降低自身承受的风险,尽可能的在项目工程中获得更多的利益,在进行招投标工作时,就要更加全面的了解其他施工单位的投标信息。

3.1.2对投标项目环境进行全面的调查

在可行性研究当中,施工单位对投标项目的周围环境进行全面的调查是其中重要的一环。施工单位需要了解周围的自然环境和社会环境,如果涉及到政府项目还需要对当地的政府与建筑行业关系进行调查,不仅如此,对于跨国的建筑工程,两国之间的外交关系和政治关系也要进行周密的调查,尽量做好一切准备。此外,施工方还要对拟投标项目所处的竞争环境进行分析与研究,重点考察政府有没有强迫性的要求业主实招标方式,是否存在授标的可疑迹象。向西的调查过程如下:首先,政府有没有对招标企业下达不正当的指令;其次,仔细研究招标文件,明确其间是否存在暗藏的,但是不公正的条款;然后,调査分析各投标方与招标方的重要负责人的关系,同时还要对竞争对手们也要进行了解,針对性的调整自身的投标策略。

3.2推行合理低价中标办法

合理低价并不同于最低价,一般的观念认为,招投标的目的在于通过最低价格来中标,而不是通过非失真的合理低价中标。在实际招投标过程中,投标方的报价必须大于等于其个别成本,并且最后的中标价必须首先符合招标方的标准,然后还要是经评审后的最小价格。因此,将其称之为合理低价而不是简单的最低价。合理低价意味着中标者可以接受的最低价格,即可以获得一定的利润,但也可以是最低价格的竞争报价。换句话说,就是报价一定得不小于成本,通常我们把这个成本称之为闽值。但是这种操作方式十分繁琐,并且容易滋生一些“钓鱼工程”,通过极低的价格中标,在施工过程中又借由已经开始的工程为威胁追加投资,这种情况一般会产生很麻烦的合同纠纷。

3.2.1质量终身负责制与项目法人责任制并行

法律法规的完善是杜绝市场中各种违法违规行为出现最好方式,在市场的公平竞争中,质量终身负责制与项目法人责任制可以作为重要的保障。项目法人责任制的目的就是为了在招投标中,避免前期通过极低的价格中标,再以各种理由进行投资追加,项目法人责任制的作用在于,在竞争过程中,行政手段不能够再被使用,之能够顺从市场的运行机制,必须通过监理专家对项目进行管理,领导者不能够随意的对工程项目进行更改,必须依照工程合同内容进行管理。企业的最终目的都是逐利,因此,在招投标工作中,存在着一些施工单位在招投标过程中,通过极低的价格中标,同时为了保障自身的经济利益,在建筑过程中使用不合格的建筑材料或者缩减工程工时,这带来的影响显而易见,这种情况的出现导致了我国在早年间出现了一批“豆腐渣工程”。质量终身负责制的引入,是对这种情况的有力打击,我国在2000年实施的建设工程质量管理条例中特别声明了,施工方要对工程项目在其使用吋段里的质量承担全部责任,应重视对安全和质量的认识,在工程的三个建设过程中都要非常重视工程的质量,以预防为主。另外各级监管机构也应加强对工程项目施工过程中安全、质量的控制。

3.2.2强化风险分担意识

在招投标工作中,中标价有时不能满足施工单位的实际施工需求,这种情况一般会导致建筑工程被迫停工,这是建筑单位只能选择继续追加投资或是临时变更施工单位,对于双方来说都是损失。目前国内己努力推行工程保证担保制度,勒令承包单位提供履约保证书,只要不是业主未能付款的缘故,如果承包单位在施工期间发生违约,或者由于其他原因不能按约履行合同,担保方就要保证会对业主由于承包商发生违约而遭受的所有损害进行赔偿;或者担保方要保证会为承包单位提供资金或资金援助帮助其履行合同;或者保证会安排新的承包单位承接原承包单位的任务,以使该项目顺利完成;还可以三方协商,业主再次开标,由中标的承包单位接替完成合同中规定的未完成的任务。但是,因为以上各种原因导致的项目最初合同造价小于最终造价而发生的损失,由保证方承担。假使业主对以上各种处理都不同意的话,那么保证方应当根据保证书中约定的实际担保金额补偿给业主。

3.2.3严禁转包、制约分包

为了追求利益,一部分施工单位会在低价中标之后将项目工程转包给层次较低的施工单位或者其他个体施工工程队,从中赚取差价。这种情况的避免只能依靠管理部门和监理单位进行严格的过程审核和监督,同时,在发现存在这种违规情况时,进行严格的处理,并且将该施工单位的信息进行记录。

3.2.4保护建筑业的合力利润

在招投标工作当中,更低的价格更容易中标,但是更低的价格也会影响到施工单位的收益,会导致施工单位自身的发展受限,因此,要从宏观角度出发,制约建筑行业的总供给,努力消灭区域和行业保护现象,为能力不同的组织划定不同的竞争领域,收紧市场的准入机制,推行投标保证制度,确保建筑行业能够获得一定的收益。

3.2.5加快市場化进度

招投标工作的市场化是可见的未来,其能够对目前的建筑行业市场带来更大的变革和经济社会的发展,对于招投标制度自身来说也有力的发展因素。

3.2.6强化资格预审

投标单位的资质在市场中自然是参差不齐的,招投标工作再开始前的筹备阶段进行要做好对投标单位的调查和分析。资格预审工作的目的除了排除施工能力达不到要求的承包商外,还可以有效的降低招标成本,同时,对于投标单位的信息审查,也能够尽可能的避免受到上问提及的各种违法违规操作影响。

3.3合理设置评标办法

3.3.1权重匹配原则

权重匹配原则就是指项目工程在经济、技术和商务的部分的得分能占三个部分总分值的百分比是多少,或其权重应与工程实际情况相匹配。一般来说,招标的技术难度越低,越一般,技术部分的比例越低,经济的比例越高,反之亦然,技术比例越高,技术比例略高,经济的比例略低,但经济部分所占比例一般不低于60%。因为施工招标投标竞争的实质,原则上应是在保证质量、工期的情况下,是投标报价的竞争。

3.3.2偏离匹配原则

正常设定全部比拦标价的投标报价少的平均值为基准价,等于或者是比基准价稍微少一点的得分最高,要是比基准价报价过于低的就也许会被扣分,比基准价过于高的也一样就被扣分,如果是偏高偏低的程度一样的,比基准价过于高的会被扣的分更加多。

3.3.3分值匹配原则

是指某一部分的分值设定相匹配,就是说,投标人无论想从哪个部分多得一分,他需要付出的代价是相同的,是一种保证平等的原则。

3.3.4分项匹配原则

评分分项的设置一定要同项目的真实情况相适应。相对重要的分项要占更高的比例,相对不太重要的分项应占低一些的比例。

3.3.5前后呼应原则

在评标方法的评分对分值有设定的,就需要在投标须知明确的提出要投标人在投标文件中报送,对有具体格式要求的需要在文件中给出格式。评分中没有设置评分,不需要提交投标文件,也没有格式[1]。

结语:

招投标工作是目前我国建筑工程行业当中采取的主要竞争方式,在建筑行业发展当中起到了重要的作用,但是在实际的制度运行当中,招投标工作依然存在着很多的漏洞,让很多违法违规操作都存在着出现的空子。在目前,我国的招投标制度开始不断的完善,在市场内部,建筑单位和施工单位都要做好自身工作,杜绝违法违规现象,同时,在进行招投标工作中要对对方和竞争对手做好了解,尽可能的实现良好合作,双方共赢和良性竞争,避免违法违规操作造成双方都受到损害,造成建筑质量出现问题,不仅危害了建筑单位的利益还对人民的生活带来了负面影响。希望本文能够为我国的招投标工作完善提供一些理论支持。

参考文献:

[1]赵慧婕.建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].工程技术研究,2020,5(09):162-163.

[2]邢睿睿.试析招投标中建设单位的工程造价控制问题[J].建材与装饰,2020(02):166-167.

[3]陈静.水利水电工程招投标中的造价控制问题及解决对策[J].低碳世界,2017(23):235-236.