机构改革视角下档案工作体制机制的改革创新研究

杨莹

摘 要：机构改革是国家对政府职能进行进一步理顺，进一步强化党的全面领导并提升党的执政能力的重要举措。通过机构改革，党和政府在机构设置上更为科学，职能体系更为优化和完善，政府的职能也正逐渐完成服务性转变。在此情况下，国家对档案机构的工作也提出了许多新的要求。这就使得我国的档案工作必须顺应国家要求对现行体制机制中存在的问题进行研究，从而加快改革创新，使档案工作水平能够得到全面提升。本文分析了机构改革视角下档案工作方向的变化和当前档案工作现状，进而对其体制机制改革创新的方略进行了探讨。

关键词：档案工作;机构改革;档案管理

一、机构改革视角下档案工作方向的变化

我国档案机构的主要工作是各单位档案进行管理与处置，从而确保各单位档案的完整性和查阅使用时的便利性。在机构改革之前，档案机构的工作也是围绕这一要求开展的。但在机构改革过程中，国家又进一步针对档案机构工作制定出台了《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<国家档案局关于在地方机构改革中加强档案工作的意见>的通知》，并对其工作提出了许多新的要求，这使得机构改革后档案工作发生了许多新变化。

首先，在档案工作的处置范围与内容上，档案机构不但需要对以往的文书档案、科技档案、专业档案、实物档案等进行处置与管理，还需要进一步做好音象档案、电子档案与数据的处置和管理。且随着政府无纸化办公的日益推进，音象档案和电子档案的管理任务也将越来越繁重。

其次，在档案处置的具体要求上，档案机构需要将工作重点放在处置工作方案的优化、档案收集清点、档案鉴定清理、处置手续进一步规范等方面。

最后，在组织保障方面，需进一步强化党对档案工作的领导，明确工作纪律并强化责任落实也是新时期档案工作改革发展的重要方向。

由此可见，机构改革视角下档案工作的变化集中体现在整体体制机制的变化上，而这也是档案机构未来的工作方向。

二、机构改革视角下我国档案机构工作的现状

（一）缺少对档案工作的足够重视

在我国，档案机构的主要工作是对单位各部门档案进行处置与管理，而不直接参与政府各项职能的落实和对社会提供服务。这就导致政府对档案工作普遍存在着不重视问题。一方面，各部门中几乎都未设有专门的档案管理科室或机构，从事档案管理工作的多是文书管理人员。文书管理人员定期将部门档案交与政府专门档案管理机构进行统一处置和管理。这就导致各部门在档案管理上存在明显的专业性不足问题，很难保证档案的完整与齐全性。另一方面，档案管理人员配备存在明显的不足。政府部门几乎都未安排专人进行档案管理工作，多是由其他工作人员兼职。同时档案管理机构中的工作人员也存在明显不足，这对档案管理各方面工作的开展带来极大不便。此外，政府部门对于档案管理硬件设施的投入存在明显不足，导致档案管理的信息化建设存在严重滞后，明显无法满足现代档案管理工作的要求。

（二）档案工作制度与机构改革新要求不匹配

从当前档案工作的具体工作制度上看，其制度仍然在延续传统以往的模式。而由于传统档案管理工作是以纸质资料处置和管理为主，所以其管理制度也多是围绕纸质档案管理工作进行设计的，这就导致其工作制度与机构改革后档案工作发展的新方向存在明显的不匹配问题。例如基于档案管理的信息化、智能化管理要求所需要的相关工作制度尚未建立，导致信息化档案管理缺少一套有效的规范化、标准化工作程序，从而为档案工作方式方法的改革创新带来诸多阻力。再比如档案工作内部与外部间的协调联动不足，监管考核缺位，导致档案工作制度的实际执行受阻。同时，对于档案管理各细分领域如保密性档案管理、人事档案转移等相关制度也未能建立并完善起来，这就使当前档案工作无论在管理能力还是管理质量方面都存在诸多问题，明显与国家的新要求不符。

（三）檔案管理的信息化建设明显滞后

当前政府工作的信息化已经逐渐普及，大量文书开始从网上进行传递，且各种会议召开也都通过视频形式进行，由此就产生了大量电子档案、视频资料。这些资料依靠传统档案管理方式无法进行有效处置与管理，因此必须加快现代档案管理的信息化建设。但从现阶段档案工作的实际情况看，由于各地各级政府对档案管理的重视与投入不足，所以现阶段档案管理信息化建设仍明显滞后。一方面，信息化档案工作所需的硬件设施配备明显不足，现代电子档案与影像资料难以有效保存，从而对档案的全面性、真实性造成影响。另一方面，各地区间的档案信息互联互通尚未全面实现，这就使档案管理的效率受到严重影响，不利于档案管理的全国统筹和协调发展。

（四）档案工作人员的整体素质不足

一直以来档案工作在政府中都缺乏存在感，政府在对档案工作人员的配置上多是将一些年纪较大的工作人员安排到档案工作岗位上，或者直接由其他部门或科室的人员兼职。这种做法就导致档案工作人员的整体素质存在明显的不足。一方面，年纪较大的工作人员对信息技术的接受能力较弱，很难适应现代信息化档案管理工作的要求。另一方面，兼职的工作人员也无法将心思全部投入到新时期档案管理的改革创新中，从而影响档案工作体制机制的创新进程。再者，机构改革后档案管理工作的重要性进一步提升，这不但需要工作人员具有较高的责任意识和政治素养，还需要具备先进的管理工作理念，基于信息化管理的专业技能和互联网时代的互联网思维。因此档案工作发展中对工作人员的思想政治教育和专业培训也是十分必要的。但当前许多单位缺少对档案管理人员的教育培训，一些地方的培训模式仍然以任务驱动培训为主，而未形成一套完善的培训机制，导致档案管理工作人员的素质无法得到持续有效提升。

三、机构改革视角下档案工作体制机制的改革创新方略

（一）加强档案工作的顶层设计

要在机构改革后加快档案工作体制机制的改革创新，首先要求各地各级政府和部门必须给予档案工作高度重视。在此情况下，从顶层设计层面突出档案管理工作的重要性尤为关键。首先，各地政府应结合国家有关档案工作的指导性意见将档案工作纳入本级政府工作的重点建设任务中，加快制定出台本级档案工作的指导性发展和实施意见，并明确主要负责人，从而将档案工作体制机制改革正式纳入政府改革的轨道上，并对其改革计划、任务、进程等进行明确，确保其改革的迅速开展。其次，政府应专门针对档案工作制定出监督考核机制，针对其改革创新的进度、实际情况等进行考核评价，从而使各部门和档案机构都重视其体制机制的改革创新工作。

（二）结合机构改革要求改革档案工作制度

在制度的改革方面，各地档案管理机构需要结合机构改革的要求对管理工作中的具体内容、发展方向以及工作重点进行进一步梳理，然后据此对档案工作制度进行完善和创新。一方面，各地档案管理机构要针对本级各单位的档案工作进行完善，为其提供一个总体的制度框架，然后监督各单位在此基础上结合各自实际对工作制度进行完善和创新。另一方面，要针对各级、各单位的档案管理信息化建设制定规范化、标准化的实施意见，以便信息化管理建设工作能够规范有序的开展并实现档案工作基于信息技术的统一管理，最大程度上提高管理的效率。

（三）加快档案信息化管理系统的建设

在信息化建设方面，档案机构可以参考政府信息化办公建设的例子，加快打造出一个全国性的档案信息化管理系统。然后各地、各级档案管理机构都需要建设自己的档案管理系统并完成与国家系统间的对接，从而使档案资料可以在管理系统中实现统一管理和档案资料信息的互联互通。此外，还要围绕新的档案工作体制机制在管理系统上增设相应的办公模块，将以往线下的工作模式转移到线上，从而利用信息技术优势提高管理工作整体效能。此外，还要重视信息化档案管理过程中的档案信息安全问题，不断加强档案管理安全可靠技术的研发与应用，从而确保新时期档案管理的完整性、真实性与安全性。

（四）加强档案管理人才队伍的建设

在这一方面，机构改革后档案管理机构成为一个为政府各方面工作开展提供信息服务的重要机构，所以政府部门必须在人才上给予其更多支持。一方面，应扩充档案管理机构的人员编制，以便其能够招聘吸收更多年轻人进入档案管理工作中，以满足信息化档案管理的需求。另一方面，必须创新新时期档案管理教育培训工作机制。可以采取内部常态化培训以及外部定期集中培训相结合的方式对现有工作人员进行教育培训。内部常态化培训以思想政治教育和日常工作任务、重点以及制度培训为主，外部培训以提高管理人员管理技能为主，为其提供档案管理工作理念、先进管理技术以及信息化管理技能等内容等培训，以使管理人员可以始终保持与时代发展的同步，切实提升现代档案工作的整体水平。

四、结语

综上所述，机构改革是对国家政府机构的又一次全面性、深层次改革，其对新时期国家政府机构工作职能转变和未来发展都具有重要意义。因此，在机构改革视角下，档案工作体制机制的改革创新也必须尽快提上日程，针对当前档案工作中存在的各种问题加快調整改革步伐，从顶层设计层面入手，加快制度改革创新、信息化建设以及人才队伍建设，以使档案工作更好地为政府其他工作开展提供有力支持。

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