预算内外资金的会计核算整合研究

文 / 谭淼，济南申承建材设备有限公司

为保障预算管理成效，必须妥善管理预算外资金，而我国不断调整的财政政策和会计制度也正是基于这一目的而开展的。目前，预算内资金和预算外资金仍然处于相对独立状态，相关的会计制度存在不统一，极大程度地加大了预算管理工作难度。因此，在实际工作中推进预算内外资金的会计核算整合至关重要。

1 预算外资金发展概况

根据我国现行的财政政策和财务制度要求，经由地方部门或企事业单位自行收支的资金但不被纳入国家预算的属于预算外资金，具备自主性、分散性和专用性特点。长期以来，我国的预算外资金的快速发展，与预算内收入基本持平，甚至会超过同年GDP以及预算内收入，导致资金管理出现分散现象。此外，相关管理制度不完善，导致预算内资金转为预算外资金或生产资金转为消费资金的情况十分严重，不利于预算管理工作的有效开展。因此，2011年财政部对预算外资金的性质和范围进行了重新界定，将教育收费以外的预算外资金管理收入全部纳入预算内进行管理。

2 预算内外资金的会计核算整合

预算内资金和预算外资金都是政府管理的资金，但因管理制度有所欠缺，导致二者的管理方式方法存在不一致。因此，为达到提升资金管理的统一性和规范性的目的，有关部门从会计管理改革的视角出发，实现预算内资金和预算外资金管理制度的有效整合，以及预算外资金会计制度和预算内会计制度的整合。在这一进程中，为确保制度整合的科学性并有效解决问题，不仅应该对内部机构的职责进行明确划分，还应该通过采用统一的体制规定与会计核算制度来增强实操性和可行性。

2.1 增设新的会计科目

站在预算单位的角度，在开展预算管理工作时，预算资金总量是最为关注的指标。预算管理人员往往不会对预算资金的形式、种类以及核算方法过度关心。因此，拟实现预算内资金和外资金会计核算整合，则需要该表对应科目名称，整合设立全新的会计科目。同时，在消除预算外资金名称的前提下，将原会计科目名称改变为财政总预算会计制度下的名称。例如，专项预算外资金收入修改成事业收入。在实际工作中，应该逐渐修改资金分类方法，从原本的以资金性质分类，转变为以支出部门或资用途分类。通过这种工作，可以实现对大收入和大支出格局的构建，也能够增强部门预算和行政事业会计制度之间的衔接性和协调性，实现预算内外资金会计核算的真正整合。在实际作业环节，基于预算内外资金会计核算的要求，从以下几个方面增设新的会计科目：

第一，资产类科目。在整合原本的两种会计制度后，应该设立暂付和应收款科目。此外，还应设置财政专户存款科目或者其他财政存款科目，但二者不应同时存在。

第二，负债类项目。合并时，在总预算会计制度中保留科目，建立暂存和代收款科目。

第三，净资产类科目。在年度终了时，将一般预算收入与支出和事业收入转入预算结余科目之中，实现对之前核算方法的转变。此外，应该通过预算和决算反映结转明细项目及事业结余。当然，还需要设立其他结余科目，对村级财政资金进行管理时。

第四，收入类科目。为了对事业收费、资产收入等收入进行核算，可以建立事业收入科目。此外，应实现该科目更为清晰的划分，并基于收入类目及缴费单位性质来制作明细账单，然后将事业收入余额转入年终的预算结余。在这一会计科目中，还应该设立其他收入项，并在年度终了时并入其他结余之内。

第五，支出类科目。支出类科目应该包括对原本支出核算方法进行完善，以实现该科目对一般预算和事业收入的支出的核算，并且此项目余额可被转年度终了的预算结余之内。

2.2 统一部门预算格式

行政事业单位及社会团队的资产收入、收费以及捐赠收入全部须缴纳至同级财政单位，且在作业环节实现对财政收入和支出并线管理。这些收入的管理是各单位预算管理工作的重点，且预算内外资金的会计整合也与这些单位存在密切关系。为达到预算外资金会计核算制度与总预算资金会计制度的整合的目标，有关工作人员应该推进预算格式的统一，进而为作业协调性和一致性做好基础工作。例如，规定所有需要上缴收入的单位，应当以上缴收入、可支配收入和支出用途为标准，做好预算格式的编制工作。

在这项工作中，有关人员应当明确每一部分的具体内容和范围。以某行政单位所做预算为例，该单位应上缴收入方面，应包含工本费、罚款收入等预算收入，以及以租赁费用为主的事业收入。而在可支配收入方面，应明确列示财政拨回收入和财政一般预算补助等收入，若存在上一年的资金结余也可转入可支配收入之中进行核算。在单位支出方面，要明确每一项支出都有用途，实现“专款专用”。例如，人力资源经费、维持经费或项目经费等项目，若有上一年的资金结余也应列入表中进行管理。在执行预算管理时，财政部门和预算单位应当开展周期性的对账工作，且在年终阶段需要核对对账单，核算预算指标的结余金额，以明确可并入下一年预算的资金金额。

3 结论

综上所述，推进预算内外资金的会计核算整合，是发挥预算外资金价值、实现高质量预算管理的基本条件。为实现该目标，相关人员不仅要立足于当前预算外资金管理事项，明确职责、易操作的原则，还要在实践中，增设适用的会计科目，推进制度的良好合并，并将预算外资金纳入预算管理中进行管理。