第三次全国国土调查常见质量问题及控制方法探讨

丁旦旦 许欢

摘要：2017年国家启动了第三次全国国土调查，这项国家级的国土调查活动是我国社会经济发展中的大事件。为的就是可以借此对当前我国国土使用情况做一次全面的清查，同时可以确切了解真实的国土数据，并据此健全土地勘察、监测及统计体系，对土地信息社会化服务加以强化，最终用以满足社会经济的发展和国土资源管理的工作需要。本文根据第三次国土调查项目的生产，在严控质量以及使用先进技术两方面来概述调查项目的重要部分，并提出了一些解决措施。

关键词：国土调查;质量问题;控制方法;土地利用

在我国进入中国特色社会主义新时代后，国家发展走上了新征程，第三次国土调查项目（简称“国土三调”）显得尤为重要。2017年启动的国土三调项目是全面调查我国土地资源数据信息的一项重大事件，同时也是为推进国家治理体系和治理能力现代化、适应生态文明建设要求的重要措施，对我国社会经济可持续发展具有重要意义。国务院多次在会议和报告中指出此次调查项目的重要性，多次强调要保证调查成果的数据真实性和可靠性，要本着实事求是的原则进行调查。陆昊部长也指出要保障调查的准确性，同时强调这次调查是国家信用。所以此次调查工作的所有参与人员和单位都需要制定有效措施来保证调查数据信息的准确性。在国土调查中出现的为了能够获取准确的调查成果就必须对调查做质量检查控制。下面将针对控制目标、常见的质量问题和控制方法做概述，希望能对同行有借鉴作用。

1质量控制目标

所谓质量控制主要内容指的是在生产过程上对成果的管理控制以及对过程中的任何阶段引起质量问题的因素进行消除，是为了让成果能够满足质量要求所使用的管理或技术措施。而国土三调的质量控制目标是坚决按照国家制定的技术标准来对各阶段的成果质量做确定，目的是在调查过程中贯彻最严格的质量管控措施用以获得最终符合质量要求的真实、可靠的调查结果。

2常见的质量问题

根据第一次和第二次国土调查的工作经验，此次国土调查不仅站在了前两次调查的经验基础上，还与目前的生态文明建设以及自然资源需求相结合，同时采用了当前社会成熟的新技术和新方法，使用了更加高的标准和要求，这是一项涉及全国国土的全国性国力大调查，关系到国计民生。本次国土三调与前两次既有类似点又有区别点。特别是国务院多次安排人员前往全国调研以便迅速了解在调查中出现的问题，并下发多个文件来对此次调查做技术性指导，为的就是可以更准确的明细成果要求。这也是要求相关人员要及时学习最新的文件要求，紧跟国家步伐，要确保调查成果可以满足国家的标准要求。

2.1资料收集阶段的问题。在调查资料收集阶段中存在着两个主要问题，一个是原有资料使用不足的问题，另一个是对原有资料使用过度的问题。在国土调查中需要收集早前的土地、草原、林业、测绘等多个部门的资料。在调查中发现一些工作人员进行地类勘察时难以整理原有的资料，而是仅仅依靠卫星影像以及现场勘察，拍照举证来确定地类，这样就导致工作效率不高和地类认定失误两个问题。比如有的影像显示为工程开挖的推土区，如果仅仅按照现有信息而不参考原有资料则容易认定为空闲地。在有的区域无人居住且道路闭塞，实地调查难度大，一些工作人员便过度利用原有资料，这就导致了对图斑地类的认定错误，例如林业部门认定为灌木林地但实际调查为草地。

2.2影像解析和图斑采集阶段。在国土三调中通过国家下发的影像来变更原数据库，根据图斑分析来对影像中的地块色调、形状、纹理来绘制图斑边界，在绘制过程中还要对根据影像不能确切判断地类的图斑进行标记，然后根据实地勘察并进行举证拍照来确定。

（1）图斑地类认定错误。需重点关注：地类明显认定错误;撂荒耕地调查为其他草地;明显城镇村道路用地与农村道路之间认定错误;明显城镇村范围外公园与绿地、空闲地認定错误;拆除未尽图斑未按原建构筑物地类调查等

（2）图斑边界精度超限。为了提高工作效率，在图斑绘制时一些工作人员参考高分辨率航空遥感影像资料来勾绘。这就容易忽视影像的精度问题，将导致图斑和国家下发的影像不契合的问题。

（3）关于标记错误。

一类错误中标注错误主要包含：明显城镇村范围外农用地或未利用地标注20X属性、新增耕地标注WG属性等。

二类错误中标注错误主要包含：即可恢复或工程恢复属性标注错误;城镇村范围外农用地或未利用地标注20X属性;城镇村范围内农用地或未利用地未标注20X属性;耕地种植属性标注错误;图斑细化类型标注错误等。

3质量控制方法

根据上面对调查过程中常见问题的概述，可以确认在调查环节中质量控制的重点，那么就可以根据这些问题做出对应的质量控制举措。

（1）培训工作人员。从上面的常见问题中不难看出这些质量问题都与工作人员的工作能力和工作态度有直接联系。因此必须加强对相关人员的技术和职业素养培训，进而提高调查人员的整体素质，明确自己职责，这样才能从根本上杜绝这些问题的发生。另外，此次调查正处于国家机构改革时期，在工程进行中国家会持续补充技术方案，并提出更高的标准。

（2）管控过程，固定人员。国土调查是一项庞大的全国性工程，人员涉及之广以及工作程序多，若没有专门的质量检查人员进行质量管控，当工程结束才发现重大质量问题，这将给整个调查项目造成灾难性的损害，这种返工无法承受。所以必须固定检查人员进行全程的质量管控并对调查人员的各阶段成果做质检及时向上面反应意见，保证每个阶段完成一批就合格一批。

（3）针对性制定检查计划。本次调查项目涉及数据非常之大，往往一个乡镇的数据便六、七千，若不制定针对性的合理检查计划，找出检查重点所在，这将难以按时完成工作。比如在图斑采集阶段就应该根据抽查基础来新增建设用地和农用地。

（4）使用质检软件和工具。相比此前两次国土调查，国土三调能够使用的质检软件和工具极为丰富，其中就有数据库建库软件的质检模块、国家发放的质检和核查软件，同时还有地方自己的质检工具及插件。只是在使用过程中，工作人员要及时检查软件和工具版本的更新，以便即使跟进最新的数据。

4结论

第三次全国国土调查是关系到国家未来发展的重大工程，是关乎国计民生的大运动。此次调查涉及到的方案标准较多，同时时间紧迫，国家投入了大量的人力物力财力，为的就是可以得到最准确的国土调查数据。在调查中我们需要善于发现问题并善于解决问题，最终保证数据的真实、准确、可靠。

参考文献：

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（作者单位：浙江省测绘科学技术研究院）