排污单位自行监测监督检查初探

马光军 陈苗 许磊 陆芝伟

摘要：本文根据近年来排污单位自行监测开展情况，分析了开展排污单位自行监测监督检查的必要性，并提出了开展排污单位自行监测监督检查的方式方法，以期对下一步开展排污单位自行监测监督检查提供帮助。

关键词：自行监测;排污单位监督检查

Abstract：According to the situation of pollutant discharge entity self-monitoring in recent years， analyzed the necessity of supervision and inspection in self-monitoring of pollutant discharge entity ， and the methods of supervision and inspection， in order to provide help for the next step of supervision and inspection in self-monitoring of pollutant discharge entity.

1引言

长期以来，依托管理部门的污染源监督监测得到了各级生态环境部门的重视，已经深入人心，但排污单位污染源监测缺位一直很严重[1]。2015年，随着《环境保护法》的修订，明确了排污单位自行监测的法律责任，同时生态环境部也逐渐构筑了排污单位自行监测体系，自行监测已在许多行业如火如荼的开展起来。然而，排污单位自行监测基础相对薄弱，各界对自行监测的认识还不足[2-3]，排污单位开展过程中仍存在“猫抓老鼠” 式躲藏心里，因此需要加强对排污单位自行监测开展情况进行监督检查，确保监测数据“真、准、全”，落实排污单位环保主体责任。

2自行监测监督检查开展的必要性

2.1贯彻相关法律法规，落实排污单位环保主体责任的需要

近年来，新修订的《环境保护法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等相关法律法规，对排污单位自行监测都进行了相应的规定与约束，在此基础上，生态环境部发布《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令 第48号），将自行监测做为排污许可制的重要载体。制度的建立，需要相应的监管，加强对排污单位自行监测检查，是保障监测数据科学性、代表性、有效性，确保其应用于排放监管、总量核算和环保税申报等各项管理活动的重要基础，更是保障排污单位贯彻自行监测相关法律法规和落实环保主体责任的需要。

2.2巩固和完善自行监测体系的需要

为督促企业自觉履行法定义务和社会责任，推动公众参与，原环境保护部颁布《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》（试行），并于2014年1月1日起实施，有力推动了国家重点监控企业的自行监测及信息公开工作，自行监测制度初步建立，另外，截止目前，已发布排污单位自行监测技术指南24项，自行监测体系已基本建立。

由于我国推行排污单位自行监测起步较晚，且多数排污单位及第三方检测机构监测能力相对薄弱，在自行监测指标完整性、数据质量、公开及时性等方面都存在问题，有待进一步完善。目前排污单位自行监测数据质量控制监管体系较弱，尽管相关规定要求排污单位需将自行监测方案报送生态环境主管部门备案，将监测结果在生态环境主管部门指定的网站上公布，但排污单位监测数据质量仍待进一步提高。

自行监测的体系的建立与实施，需要生态环境部门对自行监测进行相应的监管与检查，这是巩固和完善自行监测体系的重要一环，是实现自行监测体系健康发展的重要一环。

2.3督促排污单位做好自行监测工作的需要

近年来，生态环境部组织对全国各地区自行监测及信息公开平台的日常监督检查及现场检查等工作中发现，部分排污单位自行监测方案的内容、监测数据质量不尽如人意，存在排污单位排放口监测数量不足、监测点位设置不合理、监测项目不全、随意设置排放标准限值、自行监测数据弄虚作假等问题。因此需要各级生态环境部门，加强对排污单位自行监测的监督检查，进一步明确和细化自行监测检查内容和要求，是督促排污单位做好自行监测工作的需要。

3如何开展自行监测监督检查

3.1明确自行监测监督检查组织形式

省级生态环境行政主管部门负责统筹安排行政区域内持证排污单位自行监测监督检查工作，原则上按照“谁发证、谁监管”的要求，由设区市生态环境行政主管部门组织开展检查工作。各级生态环境行政主管部门组织本行政区域内检查工作，成立专项检查组，加强监测、执法等相关部门协作，必要时可聘请相关领域专家配合检查工作。

3.2自行监测监督检查工作要点

自行监测监督检查主要针对自行监测方案、自行监测开展情况及自行监测信息公开三方面：一是自行监测方案检查要点。检查监测方案编制的完整性、合理性、可操作性，自行监测方案应包括排污单位基本情况、监测点位、监测频次、监测指标、执行排放标准及其限值、监测方法和仪器、监测点位示意图、质量控制措施、监测结果公开时限等内容;二是自行监测开展情况检查要点。检查排污单位是否按照方案开展监测，通过查阅自行监测原始记录，检查监测全过程的规范性，原始记录包括现场采样、保存、样品运输、交接、分析测试、监测报告等。自动监测检查包括排污口规范化、站房建设标准化、设备运行维护记录、运行管理规章制度制定等方面，同时关注流量计等设备检定情况。委托社会检测机构开展自行监测的，应检查检测机构的检测资质及能力范围，必要时可赴实验室开展现场检查，包括检测人员能力认证、设备维护（检定、校准、核查）、试剂消耗、实验室环境、方法适用性等;三是信息公开检查要点。信息公开内容应包括排污单位基础信息、自行监测方案、自行监测结果、未开展监测的原因、污染源监测年度报告等。

3.3加强监督检查结果应用

对于检查发现问题的排污单位，要通报并督促其限期整改;对于涉嫌违法的排污单位，要按照相关程序进行调查取证，严格按照有关法律法规进行处罚。

4小结

随着自行监测工作的全面开展，为全面落实排污单位环保主体责任，对排污单位自行监测监督检查工作显得尤为重要，而监督检查工作需要在实际工作中不断探索，摸索出适合本地实际的工作方式与方法，提升环保监管力度。

参考文献：

[1]王军霞，刘通浩，张守斌，张迪，唐桂刚.排污单位自行监测监督检查技术研究[J].中国环境监测，2019，35（02）：23-28.

[2]孙强，王越，于爱敏，王铮.国控企业开展环境自行监测存在的问题与建议[J].环境与发展，2016，28（05）：68-71.

[3]张伟，袁张燊，赵东宇.石家庄市企业自行监测能力现状调查及对策建议[J].价值工程，2017，36（28）：36-37.

（作者单位：江苏省南京环境监测中心）

作者简介：马光军（1982-），男，河南安阳，工程师，研究生，环境工程硕士，从事环境监测与研究工作。