关于加快池州市优惠原产地证发展的思考与建议

荣飞

自我国成为世贸组织成员以来，建立自由贸易区是发展我国国际贸易的重要战略。我国在亚太地区积极与周边国家和地区开展贸易合作，目前已签署并实施14个区域性贸易协定，涉及23个国家和地区，已签署尚未生效实施的区域性贸易协定有3个，正在商谈推进的自贸协定有10多个，同时还计划推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）并于2020年内签署。在这些已签署并实施的区域性贸易协定中，与池州有贸易往来的自贸区协定有10个，分别为中国—秘鲁自贸协定、亚太贸易协定、中国—东盟自贸协定、中国—巴基斯坦自贸协定、中国—智利自贸协定、中国—新西兰自贸协定、中国—哥斯达黎加自贸协定、中国—瑞士自贸区、中国—澳大利亚自贸协定以及中国—韩国自贸协定，这些自贸区协定对池州经济发展产生巨大的影响，使得企业从自贸协定中获得重大商机。

发展现状

2020年1—3季度，池州共签发各类原产地证书1210份，同比增长17.13%，签证金额6630万美元，同比增长42%。其中签发一般产地证370份，占比30.58%；签发优惠产地证840份，占比69.42%。从优惠产地证来看，优惠产地证签证量较大的企业为安徽龙溪外贸麻油制造有限公司、池州豪迈机电贸易有限公司、安徽鸿叶集团鸿亮竹业有限公司等，出口的主要产品有黄白芝麻、机电产品、竹筷竹签等。

随着我国出口货物竞争力的不断增强及我国与其他国家不断商签自贸协定，欧盟、瑞士、加拿大等发达国家和地区对我国货物实施毕业制度，不再给予普惠制关税优惠，也造成了池州辖区内普惠制原产地证书的签证量出现下滑。2020年1—3季度，共签发普惠制原产地证明书125份，货值376.1万美元，同比分别下降17.9%、0.3%。

与此同时，自贸区原产地证书的作用日益显现。目前池州辖区内中国—韩国自贸区、中国—东盟自贸区、中国—澳大利亚自贸区三类自贸区原产地证书已成为主要签证增长点。2020年1—3季度，共签发三类优惠原产地证书565份，货值3554.8万美元，同比分别增长55.2%、104.9%，共为池州商品在进口国减免关税213万美元。

优惠原产地证优势

区域性原产地证是属于区域性经济集团成员国之间相互给予的关税优惠凭证，与普惠制产地证的作用相比，普惠制是发达国家单方面给予发展中国家的关税优惠，而与一般原产地证相比，一般原产地证是证明货物原产地的产地证，所对应的最惠国关税是国际贸易的基础。而区域性优惠安排的关税是在最惠国关税基础上进行的相互关税减让，中国在区域性优惠政策中既是给惠国，又是受惠国。

当前普惠制优惠政策开始减弱，区域性优惠原产地证的作用日益凸显，区域性优惠贸易安排已成为我国企业利用的主要优惠原产地政策。贸促机构应引导企业充分利用区域性原产地证，帮助企业获得利润和商机，在开拓国际市场中取得更强的竞争优势。

存在的问题

企业对区域性优惠产地证认识不足。企业不熟悉区域性优惠原产地政策，为了满足客户要求、保证结汇安全才被动中领证书，同时片面地认为优惠原产地证所带来的收益由进口商享受，认识不到优惠原产地证对货物出口的促进作用。

贸易保护主义抬头而业务人员水平有限。以中国一东盟自由贸易协定为例，目前收到的退证查询大多以中国一东盟原产地证书为主。这就要求出口企业必须熟悉协定规则，提高签证质量并必须严格按照协定要求运输货物。而企业原产地证申领人员流动性大，缺乏基础业务知识，企业高管对相关政策知之甚少，缺乏相应规避风险的能力并且对买卖变造原产地证书等违法行为的防范意识也不强。

进口原产地证未被充分利用。很多进出口企业尚不了解进口贸易中可以利用原产地证书尤其是自贸区原产地证书带来的双边关税优惠来获得相应的关税减免，因此增加了生产成本。

对策与建议

建立高效沟通服务平台。认真研究和了解各自贸区原产地签证操作程序，收集实际签证操作和退证查询中存在的问题，通过每年召开的自贸区谈判委员会会议及时与国外海关进行沟通。对于新出台的原产地政策和签证规定、升级自贸协定相关变化内容，及时告知企业，引导企业正确申报，符合签证要求，避免不必要的风险损失，使企业尽享自贸区优惠政策的红利。

加强部门联动与数据共享。目前市贸促会已与池州海关签署《服务地方外向型经济发展合作备忘录》，构建双方在数据共享、工作协同、业务培训、经贸活动、涉外商事法律服务、违规查处等更宽工作领域的合作机制。下一步市贸促会将继续对辖区企业出口情况及产品信息进行摸底调研，主动介入、靠前服务，与海关、商务等部门配合用好用足优惠措施，共促地方经济发展。

深化原产地签证便利化。一是推进简政放权放管服。简化申报手续，实施原产地證签证全程无纸化，提高执法监管效能。二是推广原产地证自助打印。利用远程终端技术，让企业足不出户即可办理产地证出征认证，大幅降低企业的运营成本。三是推进原产地签证一体化，实现异地通签。四是灵活务实运用原产地规则，努力使更多产品获得原产资格。

加大自贸区优惠政策宣传。一是集中开展政策宣讲。定期举办FTA产地证业务培训班，发放《产地证服务指南》宣传手册，惠及企业近百余家。二是实施上门帮扶送政策。组建工作专班实行“一对一”“点对点”的宣贯，收集企业具体诉求，提出应对举措，规避贸易风险，提高优惠原产地证的利用率。三是充分做好政务公开和对外宣传。利用门户网站、微信公众号、企业QQ群、LED显示屏等平台及时有效地提供各类产地证信息，便于企业查询。

（作者单位：池州市贸促会）