快速立项机制是城市大脑先进性和持续性的重要保障

柳进军

未来，海淀城市大脑要继续发挥体制机制创新前沿阵地的优势，探新路、破难题，为全国城市大脑建设提供海淀经验和海淀方案。

城市大脑从智慧城市发展而来，二者联系紧密但也有所区别。如果说智慧城市是信息时代的产物，那么城市大脑则是智能时代城市发展的方向和趋势，是运用需求牵引、业务驱动的理念，利用人工智能、大数据等人类智能化成果提高城市治理服务效率和水平的实践和探索。尽管城市大脑从理念和内容上都是一项新生事物，但是从全国的建设情况来看，其建设方式仍然以项目申报审批制为主，在实践过程中引发了与其需求牵引理念以及快速响应、快速迭代要求之间的矛盾。海淀城市大脑在建设过程中建立了快速立项机制并且收效显著，健康宝、京心相助等疫情防控应用就是在这样的机制下迅速立项、迅速上线的，笔者认为这一机制对于上述矛盾的化解具有重要意义。

结合中关村的建设经验，传统的项目申报审批制大致包括可研申报→评审→初设申报→评审→审批几个环节，这一机制在流程上确保了可控合规，但也会带来诸多问题，主要表现为：一是由于链条较长，且审批环节由政府决策层完成，项目从开展可研到审批就需要一年左右，再加上建设实施，项目正式上线至少需要两年。面对城市运行中的各种不确定性，这使得城市大脑无法快速响应不断演进的业务需求;二是面对信息技术领域高速的技术和知识更新速度，审批建设周期长会造成城市大脑建成即落后的局面，无法保障城市大脑的先进性;三是项目申报主体为政府业务部门，这些部门对技术的把控能力存在一定局限性，选择方案时易被企业的过度包装和通用方案牵引，难以保障有针对性地解决实际业务问题。那么海淀城市大脑的快速立项机制如何化解这些问题呢？

根据城市大脑的建设理念和属性要求，海淀城市大脑首先将以下三类项目列入快速立项通道：一是应对社会重大突发事件的项目。人工智能、大数据等技术在应急管理中的应用能够突破层级、区域、部门之间的壁垒，实现对紧急事件的协同联动、快速反应。这类项目的快速立项能够在短时间内迅速提升城市突发事件的应对能力、降低突发事件危害;二是落实高位调度的项目。当前我国经济社会正处于转型期，各种社会问题错综复杂，政府领导高位调度的一般都能够从宏观视角系统地解决某一类或几类社会问题，快速落实解决这类要求能够迅速丰富和完善社会治理体系，提升治理能力，例如城市大脑接诉即办平台的建设就能够以市民诉求为导向，整合民情民意、大城管、行业监管等各项城市治理业务，以点带面形成社会化大协作的城市治理体系;三是响应社会热点问题的项目。社会热点问题一般具有时代性鲜明、传播速度快、敏感度高、解决难度大等特点，近年来频发的高空抛物坠物、桥面路面塌陷等就是典型的热点难点问题，对社会生活影响恶劣却受限于制度、技术局限难以解决，而AI算法、高清摄头、传感器等新技术新设备的引入能够有效提升对这些问题的预警、跟踪和处置能力，城市大脑对这类问题快速立项、快速解决能够有效减少不必要的伤亡和损失，对可预见的城市问题做到未雨绸缪，提升城市居民生活的安全感。

在界定快速立项范围的基础上，保障措施的建立对于快速立项机制的顺利进行亦至关重要，海淀城市大脑重点从以下四个方面来设计保障措施：一是在组织方面，成立海淀区深改会城市大脑工作小组，对于满足条件的项目进行快速决策，并指定强相关部门在一定时限之内组织实施;二是在资金方面，在年度城市大脑建设预算中预留一定比例的资金盘子，作为快速立项的资金保障;三是依托城市大脑研究院，对紧急需求进行分析定义和场景封装，确保解决方案的可行性、针对性和有效性;四是依托城市大脑产业联盟进行场景公开发布和技术方案比选，确保需求场景的快速落地。

当前，海淀城市大脑的快速立项机制已展现实效，该机制的建立是对体制机制改革创新的重要实践，亦是真正实现需求牵引、业务驱动的重要举措，同时也是在政府、企業、居民之间形成正向反馈，推动城市大脑工作走入良性循环，保持城市大脑旺盛生命力的重要保障。未来，海淀城市大脑要继续发挥体制机制创新前沿阵地的优势，探新路、破难题，为全国城市大脑建设提供海淀经验和海淀方案。