新时代开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的思考

吴欢欢 韦恒聪

[摘要]如何打赢扶贫领域反腐攻坚战，南宁市各级纪检监察机关在查处扶贫领域违纪问题上多措并举，在把好扶贫领域监督前沿关口、推动扶贫领域监督精准化、统一规范扶贫领域案件审理标准、打造科技监督防线和构筑农村基层干部“廉洁扶贫”的思想防线方面努力探索，形成了切实可行、富有成效的南宁经验，为各地推动扶贫领域反腐工作提供了借鉴。

[关键词]扶贫领域  反腐  南宁实践

[中图分类号]D63     [文献标识码]A     [文章编号]1009-4245（2020）04-0050-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.04.009

隨着全面建成小康社会战略目标的不断推进，党中央面向全党吹响了打赢“脱贫攻坚战”的决战号角，“小康路上一个都不能掉队”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”，是中国共产党的庄严承诺。然而，随着脱贫攻坚深入推进，大量惠农资金、项目涌入基层，涉及扶贫领域的腐败现象也随之增多，全国各地查处曝光的扶贫领域腐败问题层出不穷。少数基层干部把扶贫工作当作个人发财的机会，虚报冒领、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友，挖空心思骗取、侵吞扶贫资金。与其他贪腐行为相比，向贫困群众的“救命钱”下手的扶贫领域腐败，不仅让人深恶痛绝，更严重影响党群干群关系、严重阻碍脱贫攻坚政策的落实，成为制约全面建成小康社会战略目标的一大路障。因此，如何打赢扶贫领域反腐攻坚战是当前各级党委政府迫切需要解决的问题。

一、扶贫领域腐败和作风问题专项治理的南宁实践

近年来，南宁市纪检监察机关在开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理具体实践中，从组织建设、制度设计、数据运用、警示教育等方面积极探索、开拓创新，取得了一定的成效，形成了专项治理的南宁经验。

（一）建设基层廉洁工作站，把好扶贫领域监督前沿关口

近年来，南宁市把基层廉洁工作站建设作为推动全面从严治党向基层延伸的重要载体，将村务监督委员会、居民监督委员会、监事会与基层廉洁工作站有机结合起来，推动村级监督组织融合。目前，全市累计建设基层廉洁工作站1559个，配备各类监督人员1.5万余人。[2]廉洁工作站的主要功能是监督村屯社区一级班子及其成员履职情况，重点监督班子决策决议事项以及“三公开”情况等内容，聚焦扶贫领域的腐败和作风问题，引导群众对口、及时、规范反映问题、提出意见，充分发挥农村基层监督“探头”作用。南宁市纪委陆续出台《南宁市基层廉洁工作站监督工作规则》《基层廉洁工作站监督100个负面清单》等指导文件，明确了廉洁工作站工作内容、工作要求、操作规范等，要求廉洁监督员牢牢把握监督第一职责，通过实行一政策一推送、一项目一公示、一周一走访、一事一跟踪、一问题一报告“五个一”工作法，开展“春走田间、夏走晒场、秋走市场、冬走农家”四季访活动，全市基层廉洁工作站累计列席行政村（社区）“两委”会议1.9万多次，推动行政村（社区）两委整改问题4176个，接访群众8168人次，受理来电来信5370件次，收集群众意见和建议3863个，发现问题线索并提请核查453件次，转立案141件。[2]

（二）开展重点领域专项整治，推动扶贫领域监督精准化

1.开展扶贫领域“九项重点任务”专项整治活动。2019年3月，南宁市纪委监委制定出台《2019年至2020年南宁市扶贫领域“九项重点任务”专项整治活动工作方案》，针对教育、医疗、住房、残疾人补助、民政补助、农业补助、易地扶贫搬迁、特色产业扶贫、基础设施建设等九项扶贫领域的重点内容开展专项整治，督促相关的扶贫责任部门履行监管责任，切实解决扶贫领域中的形式主义、官僚主义问题，助推专项治理提质增效。扶贫领域“九项重点任务”专项整治活动开展以来，全市各级扶贫责任部门共检查扶贫项目1621个，涉及扶贫资金18.32亿元，发现问题2100个，整改问题1338个，移交问题线索121条，立案查处89件，扶贫领域监管“合围之势”初步形成。[3]

2.开展社会经济组织违规获取扶贫财政补贴专项整治活动。从2019年4月中旬开始，南宁市开展了为期三个月的社会经济组织违规获取扶贫财政补贴专项治理活动，将社会经济组织违规获取扶贫财政补贴的以小报大、以少报多、虚增内容、虚扩范围、虚报数量等10类问题列入集中排查整治范围，系统谋划，累计排查社会经济组织1723个、扶贫财政补贴项目1832个，排查经营管理不规范、财务管理混乱、减贫成效不明显等一般性问题226个。活动开展以来，累计排查问题线索49条，立案10件，目前给予党纪政务处分5人，清退财政补贴54.63万元。同时，注重宣传教育，对主动说清问题的给政策、给出路、给机会。在政策感召下，3人主动交代问题，清退违规获取补贴3.38万元。

3.实行南宁市扶贫项目资金报备工作制度。为深度介入扶贫项目资金管理使用，掌握监督检查的主动权，市纪委监委经过调研论证，率先实施扶贫项目资金报备工作制度，即涉及扶贫项目资金的职能部门每季度向同级纪检监察机关报备本单位扶贫项目资金运行进展情况及使用明细。市纪委监委根据报备数据资料建立扶贫项目资金数据库，通过分析、比对、核查相关数据，查找扶贫项目资金监管漏洞，做实做细精准监督，督促涉及扶贫项目资金的职能部门不断完善制度堵塞漏洞。目前，该工作处于启动阶段，全市涉及扶贫项目资金的职能部门共报备项目资金文件335份。

（三）统一规范扶贫领域案件审理标准，着力纠正查处扶贫领域案件偏轻偏软现象

针对县区查处扶贫领域案件存在量级标准不一等不规范问题，南宁市纪委率先实行县区扶贫领域违纪违法案件提级审理制度，制定出台《关于加强指导县区扶贫领域违纪违法案件审理工作制度（试行）》，对县区纪委审理扶贫领域违纪案件的程序流程、量级标准进行统一规范，为严格审理扶贫领域腐败和作风问题案件提供操作指南和制度遵循。各县区纪委监委案件审理室在受理扶贫领域腐败和作风问题案件后，在报县区纪委常委会、监委委务会讨论前，应主动与市纪委监委案件审理室沟通。市纪委监委案件审理室采取书面审核或实地审核等方式对上报案件的事实、证据、性质、情节、后果等进行审核，严把事实关、证据关、程序关、定性关、量级关，讨论研究并形成审理意见报分（主）管领导同意后反馈给县区。在案件提级审理过程中，若县区纪委监委的处理意见与市纪委监委案件审理室意见不一致的，以市纪委监委指导意见为主，确保案件处置标准一致。[4]2018年以来，南宁市纪委严格执行扶贫领域违纪案件提级审理工作制度，规定2018年至2020年办理的扶贫领域案件必须提级审理，严格把关案件定性量级，对定性量级偏轻偏软的予以纠正，共提级审理扶贫领域案件355件，纠正处分偏轻偏软67件。

（四）打造科技监督防线，高效、精准打击扶贫领域腐败问题和不正之风

1.推行涉权事项公开公示试点工作。南宁市纪委以专项治理工作提升年为契机，紧盯专项治理重点在“治”的工作要求，重点推进乡村干部及其亲属扶贫领域涉权事项公开，探索源头治理扶贫领域不正之风和腐败问题。涉权事项公开主要是紧盯“三类人群”、紧抓“四类事项”、紧扣“四个环节”，即明确公开对象为乡村干部及其亲属，包括乡镇党员干部及公职人员、行政村（社区）定工干部和半定工干部以及上述人员的直系亲属和其他具有扶养、赡养关系的亲属;明确公开事项为政府采购、项目建设、资金补助、资格评定四类事项;明确公开步骤为报告、比对、核查、公示，乡村干部及其亲属凡是与扶贫领域涉权事项相关的必须及时、如实向相关部门报告情况，各乡镇政府及相关部门及时将本辖区涉权事项与数据库信息进行比对，对比对出来的亲属涉权事项“合规性”进行“全覆盖”核查，最终在乡村干部工作所在的乡镇、行政村（社区）和资金享受、项目实施的乡镇、行政村（社区）分别公示乡村干部及其亲属涉权事项，自觉接受组织监督、社会监督。市纪委指导试点县将专项治理工作与乡村干部及其亲属涉权事项公开工作一盘棋谋划、一体化推进，试点县督促16个县级扶贫责任单位梳理低保社保等61项补贴补助资金类别，排查惠民资金（项目）184项、涉及金额1550.97万元，及时规范整理新条件新标准，为各乡镇纪委筛查比对提供政策依据。在政策震慑下，2名干部主动退出违纪款约1.7万元。

2.搭建智能平台实现全程监控。南宁市纪委依托智能“云平台”扶贫资金监管系统掌握扶贫资金流向，实时监测扶贫资金使用的每一个环节，实现对扶贫资金从拨付源头到发放末梢的全程追踪、精准核查，确保扶贫资金运行规范、透明、阳光。该系统可对每一张扶贫资金发票进行智能分析对比，自动识别出发票的代码、号码、开票日期、金额等一系列信息，并推送至国税部门进行真伪校验。当系统发现扶贫资金使用存在不一致的情况时就会触发预警并反馈异常信息，截至2018年上半年，通过该系统共发现29个问题线索，经过核查，发现4起虚报套取扶贫资金等违规违纪问题，立案调查4件，给予党纪处分1人，开展谈话提醒1人、批评教育3人、通报批评2人，发挥了威慑警示作用。[5]

3.“随手拍”拓展监督渠道。充分利用互联网、手机移动终端等新媒介，建设了南宁扶贫领域问题随手拍网络平台举报信息系统。2018年7月27日，该系统正式上线运行。群众可直接通过扫描“廉洁南宁”随手拍二维码，一键进入举报平台，也可关注“南宁纪检监察”微信公众号，点击菜单栏右侧“随手拍”按钮进入举报平台。“扶贫”版块受理贪污侵占扶贫资金物资、扶贫领域行贿受贿等12类问题线索。平台同时开通了市本级和12个县区举报端口，发生在南宁市辖区内的问题都可通过此平台实现“一键举报”，还可上传图片或视频材料作为附件佐证，切实提高举报问题的有效性和处理效率。

（五）多措并举深化警示教育，构筑农村基层干部“廉洁扶贫”的思想防线

南宁市纪委监委通过开展持续通报曝光、编印警示教育读本、现场参观旁听、学习“勤廉榜样”等形式多样的警示教育活动，对警示教育常抓不懈、久久为功，促进党员干部明规守纪，筑牢拒腐防变思想防线。

1.坚持点名道姓通报曝光。对于扶贫领域腐败和作风问题，发现一起、查处一起、点名道姓通报曝光一起，绝不姑息、绝不手软，坚决遏制基层腐败和不正之风蔓延。南宁市各级纪检监察机关通过印发通报文件，在报纸、各级纪检监察机关网站及官方微信微博客户端实名通报曝光典型案例89批次199起。基层通报“全覆盖”，利用村屯宣传栏、气象小喇叭、“流动夜校”等多种形式广泛宣传扶贫领域典型案例，目前共张贴案例通报37519份，播报典型案例13694次。

2.汇编发放警示教育读本。定期精选中央、自治区、市、县及本地通报扶贫领域腐败和作风问题的典型案例、新修订党纪法规解读等内容汇编成读本，再现案件的违纪违法事实、深入剖析原因、当事人深刻检讨等编撰成册，作为全市各级党组织和党员干部学习教育反面教材，定期发放给党员干部，既对案件再次曝光，又能警示党员干部从中汲取深刻教育，教育引导党员干部自觉增强防变“免疫力”，筑牢思想作风“防火墙”。全市共发放警示教育读本12655本，举办典型案例展4765次。

3.强化现场警示教育。定期组织基层党员干部到警示教育基地、法庭审判、监狱等现场参观，让党员干部“零距离”感受违纪违法的惨痛教训，直观感受党纪国法的威严，进一步增强廉洁自律意识，时刻保持头脑清醒，做到警钟长鸣，防微杜渐。全市组织警示教育现场参观活动135批次，参观警示教育基地12076人次，其中参观监狱等监管场所851人次。各级各部门各单位通过职工大会、党员大会、典型案件通报专题学习会议等形式，定期学习中央、自治区、市各级纪委通报曝光的典型案件，共召开警示教育大会462场次。

二、当前扶贫领域腐败和作风问题专项治理存在的不足

（一）县区纪委对廉洁工作站指导力度不足，配备人员不合理，监督效果有待提升

整体上来说，基层廉洁工作站的设立起到了一定监督作用和威慑作用，但部分县区纪委对基层监督认识不到位、谋划不足，对如何运用好基层廉洁工作站没有更深入的探索实践，没有充分发挥好基层廉洁工作站应有的监督作用，乡镇纪委对廉洁工作站直接领导优势未发挥。受访的廉洁工作站相关工作人员表示，上级对廉洁工作站业务指导不足、如何开展监督工作不明确、监督什么内容不清楚。调研还发现，各地廉洁工作站人员配备要求不统一，有的地方独立于村委來设立廉洁工作站，有的地方的廉洁工作站采取村务监督委员会人员兼任的模式，从长期运行的视角来看，独立设置且聘用村委以外的工作人员的廉洁工作站，监督效果更好，而兼任模式的监督效果容易打折扣。此外，廉洁工作站面临地缘、血缘等熟人社会因素干扰，难以开展行之有效的监督管理，监督工作人员容易受到阻挠和孤立。

（二）扶贫责任部门与纪检监察机关联动协调不够紧密，“单打独斗”现象依然存在

凝聚监管合力是破解纪检监察机关“单兵作战”难题的好办法，南宁市纪委监委通过制度建设、联合专项整治等措施，促进了纪检监察机关与扶贫责任单位的密切配合、协同作战，但极个别县区扶贫责任单位与纪委监委协作配合不够紧密，认为查找问题、发现问题线索是纪检监察机关的职责，不应由部门来承担，仍然存在推诿扯皮、不作为、不担当的现象，不同程度存在纪检监察机关“统包”的问题，此外，发改、财政、扶贫、水利、城建、民政等相关部门作风发挥不够，专项治理工作合力有待加强。此外，个别扶贫责任部门还存在不敢“刀刃向内”的问题，认为开展扶贫领域专项整治就是对自己系统内部“动刀子”，不仅得罪人，而且还有损本系统的“声誉”，对开展自查自纠比较反感。

（三）科技监督转化为有效问题线索较少，其精准度、准确度有待提升

南宁市纪委监委在探索运用科技手段开展监督方面已取得初步成效，但是在将科技监督优势转化为治理效能上还有一定差距。如扶贫领域智能“云平台”系统，收集数据信息不够全面，与税务、市场等其他执法部门信息衔接不顺畅，在扶贫资金开支各环节追踪辨识度不高，查找问题线索不够精准。扶贫领域“随手拍”举报平台，接收了大量的网络举报，但是存在恶意举报、事实描述不规范、线索价值不高等问题，难以将网络举报转化为有价值的问题线索，以进一步深挖细查。

（四）扶贫领域“以案示警、以案促改”开展不够深入，查办案件“治本”功能不强

目前存在县区重查处、轻纠治的现象，认为案件查处完就行了，没有做好专项治理“后半篇文章”，与当前鼓励关爱扶贫干部，保护扶贫干部积极性的总体要求不符。有的县区、部门对扶贫领域的案例剖析不深入，对普遍性问题和反复出现的问题举一反三、自查自纠不够到位，未能及时深入查摆剖析案例暴露出来的权力规范、监督制约、体制机制等方面的漏洞和廉洁风险，有针对性地建章立制、堵塞漏洞。有的县区对查办的案件通报曝光力度不够，查办案件应有的治本功能、社会效应并未形成，“警剖查改”综合效果不够明显。

三、推进扶贫领域腐敗和作风问题专项治理的路径思考

（一）补齐农村基层监督短板，将扶贫领域监督触角延伸至“最后一公里”

脱贫攻坚过程中发现，受行政体制管理局限、农村自治组织缺少监督、村务监督委员会弱化等因素影响，农村基层微腐败现象仍难以消除，南宁市纪委瞄准农村基层监督这一短板弱项，创新推广建设农村基层廉洁工作站，在探索解决农村基层监督难题方面有了一些启发和经验。

1.加强农村基层权力制约，消除监督空白点。把廉洁工作站设立到村屯社区一级，目的就是将监督检查权下探至扶贫领域的终端末梢，实现对农村基层村干部等权力层行使公权力人员的同级监督，消除监督空白点和薄弱点，解决农村基层扶贫领域监督不到位的问题。

2.实现农村基层监督的常态化，提升监督权威性。与往常自上而下的监督模式不同，廉洁工作站可以开展常态化的监督检查工作，使农村基层广大干部群众感受到监督就在身边，扶贫领域的问题有人管，既提升了廉洁工作站监督的权威性，也能有效震慑农村基层行使公权力的相关人员，推动农村基层作风持续好转，为脱贫攻坚各项政策落地生根保驾护航。

（二）抓住职能部门履行监管责任这一关键，构建扶贫领域大监督格局

由于扶贫领域腐败现象复杂多变、扶贫项目资金面广量多，单靠纪检监察机关力量“单兵突进”很难取得整体性突破，必须改变以往单兵作战的被动局面，因此，纪检监察机关履行监督责任，督促涉及扶贫相关责任单位履行监管责任是实现“千斤重担一起挑”的大监督格局的最佳路径。

1.紧紧抓住涉及扶贫项目和资金的职能部门，以点带面寻求专项治理整体突破。源头治理相关职能部门履行监管责任不到位、制度存在监管漏洞等问题，通过扶贫领域“九项重点任务”、社会经济组织违规获取扶贫财政资金补贴等专项整治活动，督促涉及扶贫资源富集的职能部门发挥专业优势，强化监管责任，自查自纠本领域本系统本行业存在的问题，把制度漏洞堵死，把伸向扶贫项目和资金的“黑手”斩断。

2.前置职能部门监管责任，强化扶贫项目和资金使用公开公示。涉权事项公开公示的主要目的就是将事后监管变为事前监管，在行使公权力人员相关亲属获得项目或资金补贴审批前，接受群众和社会监督，督促职能部门强化审批前的监管责任，严防基层干部利用职权便利侵占扶贫项目资金，将扶贫领域腐败和作风问题扼杀在萌芽阶段。

（三）借助科技力量提升扶贫领域监督效率，畅通群众监督社会监督渠道

网络时代带来的便利、高效显而易见，南宁市纪检监察机关积极探索借助各种科技工具，不断提升扶贫领域监督效率，实现“点对点”式的精准监督检查。

1.利用数据平台提升监督效率。扶贫项目资金面广量多，人工筛查比对耗费大量人力物力，且效果不明显，借助当前成熟的数据搜索平台技术，可以精准发现扶贫资金使用异常情况，从而快速锁定嫌疑项目、资金及当事人，大大减少人工核查的麻烦和误差，较好地提升了监督工作效率。

2.畅通网络监督举报渠道，扩大案源。传统的来信举报、电话举报存在延时、不规范等沟通不畅的问题，现利用网络有效快捷的传输特点，推出网络举报平台，并设置简单易懂的操作规则，引导广大贫困群众主动介入扶贫领域监督工作，利用智能手机等工具拍照取证，举报身边腐败问题和不正之风。此举既能发动群众力量扩大案源渠道，同时也有力震慑了贪腐分子，编织起一张无形的社会监督网络。

（四）强化警示教育，做到早教育、早警示、早预防

被查处的基层乡村干部毕竟是广大基层干部中的极少数，要实现专项治理“一年见效、两年提升、三年巩固”的治理目标，需要做好警示教育和预防预警工作，筑牢扶贫领域“防腐”的堤坝。

1.突出警示教育重点人群。扶贫领域违纪问题多发生于农村基层，扶贫领域警示教育必须紧紧围绕帮扶干部、村委委员及党员等农村基层行使公权力人群来开展，这样才能事半功倍。

2.注重有效管用的警示教育手段。充分运用典型案例通报曝光、民主生活会剖析、现场警示教育等手段，督促村屯社区一级党组织自觉查找和完善廉政风险点，通过身边典型案例教育身边人，教育引导农村基层党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的浓厚氛围。

[参考文献]

[1]习近平：坚持全面从严治党依规治党，创新体制机制强化党内监督[EB/OL].（2016-01-12）[2020-03-12].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0112/c1001-28044089.html.

[2]廖伟均.“小纪委”当“探头”近距离监督村干部[N].广西法治日报，2018-09-05.

[3]韦恒聪.深化专项治理 决胜脱贫攻坚[N].南宁日报.2019-07-15.

[4]韦恒聪.用制度破解扶贫领域违纪违法案件处理“宽松软”[N].南宁日报.2018-05-02.

[5]南吉轩.靶向施策 精准落锤[N].广西日报， 2018-07-12.

责任编辑：孟维娜