新时代城乡社区治理研究

摘要：近年来，我国社会主义建设进入了一个全新的阶段。特别是党的十八届三中全会以来，提出“国家治理和治理能力现代化”的目标，城乡社区治理成为各级政府行政管理中的重要内容。与过去相对比，城乡社区生活发生了翻天覆地的变化。但城乡社区发展之间二元化差异还较大，还存诸多阻碍城乡社区一元化发展的问题。因此本文通过研究目前城乡社区治理中的现状和问题，试图探讨二者协调发展的创新问题，为基层社会治理贡献一份绵薄之力。

關键词：新时代;城乡社区;社区治理

基金项目：重庆市社会科学规划培育项目：“新时代重庆城乡社区协调发展路径研究”阶段性成果（2018py46）

作者简介：余长惠（1982 -）女，四川隆昌人，硕士研究生，重庆城市管理职业学院社会工作学院讲师，从事社会学、政府行为与公共政策研究;

一、城乡社区协调发展的研究缘起

1. 相关概念的界定

“社区”这一概念最早是由德国社会学家滕尼斯提出来的。在我国，社区是由社会学家费孝通翻译美国芝加哥大学教授罗伯特.帕克的解释：他认为，社区首先需包含一定地理界限，即划分一定的地域范围，其次在这个地理界限范围内要生活一定数量的人口，再次这个地域范围内还规定了一系列的规章制度、章程。随后国内学者借鉴这一内涵，进一步研究社区问题，研究者包含城市规划方向，社会学方向以及行政管理学方向等。到2000年中国中央办公厅下发的民政部《关于推进城市社区建设的意见》中提出社区是由一定数量的人口聚居生活在一定区域范围内所组成的一个小型城市共同体所组成。但我们说这只能算是城市社区的雏形。关于农村社区，与城市社区也有较大不同。在传统农业社会，在以小农经济为基础的广大农村，人们的经济收入是以农业农产品为主要收入来源，农村人口流动也不大。费孝通先生在其《乡土中国》中说到，广大农村人除了生产劳动以外的生活多靠血缘关系、靠宗族长者的权威等解决纠纷，以维系传统的社会生活。^[1]但随着经济体制的变化，以小农经济为主的农村人口的生活方式也在悄然发生着变化。慢慢的他们开始摈弃传统的小农生产方式，到城市谋取一份职业，随之农村社区也发生了一些变化。由此本文认为，现代农村社区是改革开放的产物，是城乡一体化、工业化发展的产物。治理一词有许多不同的涵义，从行政管理学的角度看，治理是上级权力主体通过赋予下级权力主体一定的权力去处理公共事务，以协调利益、解决矛盾促进社会和谐发展的一个过程。包含治理主体，协商合作等要素。^[2]综上所述，本文认为，社区治理是以政府为主导的，对生活在在一定的地域范围内的人们的公共事务的管理。

1. 关于城乡社区治理的重要举措

社区作为最基本的社会单元，在人民群众的生活、社会治理创新以及巩固党的执政基础方面起着不可替代的作用。早在2000年，中共中央办公厅就下发了民政部《关于推进城市社区建设的意见》。这一意见的下发，大力促进了社区建设和社区治理的发展。新一届中央领导集体高度重视城乡社区治理问题，鼓励我国学者研究社区治理，并提出一系列关于城乡社区治理的举措。党在十九大提出了城乡社区治理分两步走的规划，第一步，到2020年即今年要全面形成城乡社区治理的多元治理模式。第二步，到2030年，城乡社区治理目标达到体制更加完善，能力更加精准，夯实党的执政基础更为牢靠。

二、城乡社区治理的主要经验

促进城乡社区治理的权责关系更明确。如前所述，作为社会最基本的单元，在基层社区治理、完善我国依法治国方略以及巩固党的执政统治等方面，社区起着举足轻重的作用。因此各级政府也越来越重视社区治理尤其城乡社区协调发展工作。同时随着政府治理水平的提高，各级政府在行政管理的过程中也更加关注权责关系的划分。以往的经验是政府与社会的边界不清楚，导致社区在工作开展上缺乏自主性和创新性，最终导致政社矛盾不断。随着新一届党中央核心领导人在社会治理方面一系列论断的提出，社会治理创新的重视，各级政府职能逐渐转变，它们将更多的权利下放，基层治理者在拥有更多权利的同时也承担了更大的责任。明确的权责关系的划分促使社区等到更多的自主性，自由性得到极大发挥的社区也在发生着巨大的变化。

促进城乡社区治理的硬件更为专业化。工业革命极大地促进了经济的发展，经济水平的提高又促进了文化的发展，同时带来了科技的进步。于是，人们将社区环境建设得更加的完善了，社区的配套设施较以前也得到了相应的改善。比如城市社区采取了棚户改造，基础设施改造等一系列措施，农村社区则修建了新农村，装了路灯，建成了美丽乡村等。同时在社区发展中，治理主体还注重将现进的科学技术运用到社区协调发展中来。比如在社区管理上更多的将信息技术融入进来。如，微信，QQ，等新媒体的融入，使得社区管理更为专业化。另外，智慧社区的提出，也更是社区管理专业化的体现。

促进城乡社区治理的软件更为优化。城乡社区治理光有专业化的硬件还不够，优质的软件才是社区发展中不可或缺的重要部分。经济建设取得的成就带动了全民整体文化水平的提高，就社区管理者而言，更多的专业人才进入了社区治理领域。城市社区而言，在学历要求上至少是具有大专文聘的人才能参加社区人才的招考;同样农村社区也是，近年来国家派了许多优秀大专院校毕业生到农村区担任村官，这批优秀的大中专毕业生将先进的治理理念，优秀的思想政治素养带到了农村。

三、城乡社区治理创新的主要思路与建议

坚持党的领导为中心。历史发展的经验告诉我们，中国在经过上百年贫苦生活后，唯有中国共产党能带领全中国人民翻身做主人，带领人民建设社会主义事业，带领人民革命取得成功、改革开放获取胜利、过上幸福美好生活。因此，必须坚持党的领导并且是坚持党的全面领导。那么，具体到社区工作中，就是在社区党建工作方面的完善。首先是社区党组织的建立，这是党建工作的基础。其次不断是充分提高城乡社区党组织的组织力，让党员先锋模范作用得到切实发挥。就目前而言，社区党建的大环境已经形成，但还存在一些困境诸如社区党建工作只注重形式的高大上，不被群众所接受，让群众产生误解等。^[3]

坚持基层政府为主导。从行政管理的角度看，基层社会治理是国家权力在基层的体现。作为社会治理的最底层，城乡社区治理理应由政府作为主导。只不过在社会治理的过程中要注意以下几点：第一，厘清政府与城乡社区的关系。政府应充分放权，不应过多干涉作为群众性自主组织的城乡社区的工作，社区组织在拥有更多自主权后，在管理方面也会更得心应手。第二，重新确定基层政府的职能。随着行政改革的深入，政府职能要求进一步转变。在社区治理中也是如此，政府应当发挥指挥控制、监督管理、服务等职能，确保社区能提供更多更高质量的公共服务。^[4]

坚持多元治理为协助。城乡社区协调发展，仍然要坚持以多元主体共治的治理模式。在该治理模式中，各个主体要加强协作，既充分发挥分别的优势，又要体现合力的长处。随着城乡一体化的发展，城乡社区在社区人员构成，社区事务处理以及社区人员对社区的期望等发面发生了重大变化。人员构成更为复杂，社区管理事务更繁杂，同时人们对社区的期望更高要求也更高，往往体现在与自己利益相关的事务非常关心，而与自己利益无关的事情多数会显得更为漠不关心。居于此本文认为城乡社区治理仅仅依靠政府这单一主体已经无法滿足日益复杂的社区现实情况，效果也不会那么明显。只有尽可能地发挥各个主体的力量，才能更高效的提供城乡社区治理成果，满足社区人员多元化的需求。要注意的是，在社区治理过程中要尽可能地调动社区人员的积极性，实现社区自治。

坚持制度完善为保障。制度是维系一个组织正当存在以及该组织合法性存在的基础。中国有句古话：“不以规矩，不成方圆。”意思就是制度可以约束人们的行为，让事物最终朝着正确的方向发展。现在，社会治理也同经济发展一样进入现代化发展的阶段，现代化的标志之一就是制度的完善。因此，加强城乡社区协调发展的相关领域的法律、法规、政策、规章的制定就是目前的一项重要工作。只有各项法规完善了，在社区工作中才能做到有法可依，也才能规范和激励社区工作人员的行为等。另外，加快社区治理的各项标准的制定也是一项要紧的任务。只有标准制定了，各项社区建设工作的评定才有依据，具有一定的对比性。

参考文献

费孝通.乡土中国[M]上海：上海人民出版社，2006：22-23.

[2]张熙岩，新时代农村社区治理问题研究[D]聊城大学硕士学位论文，2019

[3]吴晓林.党建引领与治理体系建设：十八大以来城乡社区治理的实践走向[J]上海行政学院学报，2020.5

[4] 董娟.过渡与转型：管理哲学视野下的我国城市社区治理模式变迁———以我国街道办事处为考察对象[J]成都行政学院学报，2009.