对新时代民航空管工作者责任与使命的再认识

何润田／中国民用航空华东地区空中交通管理局安徽分局

一、前言

近年来，我国民航运输业伴随着我国社会、经济和文化的大发展，也得到了突飞猛进的发展，正在由一个民航大国迈向世界性的民航强国目标一步步接近。与此同时，也为我国国民经济建设、社会发展、人民出行提供了重要支撑作用。随着民航业的发展，民航运行体系和机制更加得到了完善和保障，尤其在安全运行方面得到了明显提升，总体发展态势良好。但是在民航空中交通管制上，也确实存在因为管制上的疏忽而导致各类风险事件的频繁发生，其中出现最多的差错还是人为因素而导致。如2016年10月11日东航A330/B6506 飞机虹桥机场跑道侵入事件，构成一起人为责任原因运输航空严重事故征候，在社会上造成了严重的不良影响。但与此相反的另一件事件是，发生于2018年5月14日的川航3U8633 航班事件，“英雄的机组”成员面对罕见的险情，处乱不惊、沉着应对，不仅确保了机上119 名旅客生命安全，也为国家减免了重大财产损失。这两起事件正好从正反两方面诠释了民航工作者表现出不同责任担当的后果差异，这不得不引起我们作为民航空管工作者的诸多深思，而其中牢记新时代民航空管工作者的责任和使命最为根本。

二、新时代民航业的大发展为空管行业提出了新任务

（一）民航业发展现状及前景展望

据中国民用航空局权威统计［1]，截止2018年底，民航全行业运输飞机在册架数3639 架。全行业完成运输总周转量1206.53 亿吨公里、旅客周转量10712.32 亿人公里、货邮周转量262.50 亿吨公里；全行业完成旅客运输量61173.77 万人次、货邮运输量738.51万吨；全行业运输航空公司60 家，完成运输起飞架次469.47 万架次，完成运输飞行小时1153.52 小时；定期航班航线4945 条。由此充分证明，我国改革开放40年来，随着我国经济的快速发展，民航业也随之发生了翻天覆地的变化，取得了辉煌成就。同时，也为民航业的可持续发展奠定了坚实的基础。

国家明确要求，我国到2020年通用航空器要达到 5000 架以上，建成通用机场500 个以上，使我国通用航空器每年飞行量达到200 万小时以上，力争在经济规模上突破 1 万亿元人民币［2]。另外，习近平总书记“一带一路”合作倡议的提出，以及2019“一带一路”国际合作高峰论坛的成功举办，已有150 多个国家和国际组织参与。截至目前，我国已经和“一带一路”沿线43 个国家实现空中直航，每周约4200 个航班。中国与这些国家的旅客运输量、货物运输量在运输总量中占相当大比重，其中，世界范围40%以上贸易价值是通过民航运输而实现［3]。随着“一带一路”国际合作的不断拓展，作为“空中丝路”最安全、最快捷的民航运输，必将对大力推进“一带一路”参与国家的人文交流、经济发展的重要作用愈来愈加凸显，与此同时也给民航事业带来了前所未有的新机遇。

（二）空管行业面临的新任务

党和相关部门一贯非常重视交通运输安全问题，早在2012年7月国务院第24 号文件明确指出［4]：民航运输行业要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总体工作方针，加大力度提高安全意识和安全水平，进一步修订并完善行业安全法规和制度体系，建立、健全民航业的安全生产长效机制。作为民航业的空中交通管制，承载着对于我国领空和飞行情报区内进行飞行活动的所有航空器实施统一管理和控制的重要任务，其职责是维护和保障空中飞行井然有序，使我国领空和飞行情报区内的飞行空间和时间利用效率达到高水准，并且要充分保证其飞行的安全；根据空中交通行业发展情势，及时制定和颁布有关管制法规；依据地域等实际，准确划定各个管制局和管制分局的管制区域，以及各种飞行器所能飞行的空域；准确掌握空中交通发展动态，审批各种飞行申请；结合空中管制实际，整体规划空管设施，借助现代科技发展前沿技术成果，不断更新航路通信、导航、雷达、气象探测等设施设备。［5]可以说它维护和保障着国家政治、经济、文化发展生命中民航运输这道血脉的畅通和安全，保障着国家财产（飞行器、地面物以及机上物资）和人民生命的安全。因此有理由说，空管行业在国家的发展和建设中承担着重大的责任，同时也被赋予了诸多的价值和意义。现阶段，欲使我国空管事业有所发展，在国家建设和发展中有所担当和作为，除大量购入所需现代化设备，改善和配备齐全的硬件设施以及制定科学、完善的管理、操作制度和章程外，提高使用设备和执行制度、章程的人的生命（包括自然生命、精神生命和社会生命）质量就显得尤为关键。

三、民航业的发展对空管工作者提出了新要求

（一）空管工作者要有勇于当担的责任与情怀

习近平总书记在2018年09月30日接见四川航空“中国民航英雄机组”全体成员时强调，“安全是民航业的生命线，任何时候任何环节都不能麻痹大意。要把非凡英雄精神体现在平凡工作岗位上，体现在对人民生命安全高度负责的责任意识上。”

准所周知，民航飞行器本身价值昂贵，加之所搭载的货物价值千金，尤其是人的生命安全更是无法估量。一旦发生飞机飞行事故，对其反应和处理的时间极为有限，后果极为严重。一方面直接给企业和相关部门带来巨大的财产损失，另一方面会给无数家庭带来沉重的伤痛，也必将在国际、国内造成严重的不良社会影响。因此，实现中国民航管制指挥安全的长治久安和良性循环意义十分重大。对中国空域内所有民航飞行器进行空中交通管理的民航空管工作者来说，必须将固守保障国家民航运输安全以及国家财产、人民生命安全为首要责任担当。要将勇于担当作为自己的一种政治责任、一种思想境界、一种行为操守、一种忠诚和一种能力来看待，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。

（二）空管工作者要永葆优质的生命质量

按照我国哲学社会科学资深专家高清海教授的解释［5]，人的自然生命是具有和动物共有的种生命，为每个生命个体所承载，是所有物种先天设定的本能生命，也可以说它是属于自在的生命；精神生命是人类独自具有的生命，是人类自我创生的自为生命，它是反映在个体身上的人类在漫长的社会发展历史中积淀的文化、科学、智慧等；关于社会生命，这是从哲学的思维出发，通过分析研究有关人和人的生命而提出的，它关联人的肉体和精神，并在这种关联基础上又赋予了某种客观普遍性。这三种生命中，其中精神生命是“中介”，它紧密地将自然生命和社会生命连接在一起［6]。因此，我们可以说一个具体而“完整生命”存在的人，就是由这三重生命互为前提、互为因果而发展的，也因此而实现着人与自然、人与自我、人与社会的交换和协调［7]。当然，这里所指的自然生命是有别于动物的自在自然生命的，而是摆脱了动物的本能状态，而是在人自己的生命历程上打上了精神的烙印，不仅能够完全地意识到自己本身肉体生命的存在，而且能够掌控并抉择自身生命存在质量以及持续发展的路径。我们这里所指的精神生命，完全有别于传统以及中世纪的神学把人神化，并且在神化人的基础上否定人的自然生命的存在，而是在承认人的自然生命基础上，认为人的精神生命是基于自然的生命而发生的。所指的是人的超越现实、追求理想的本性，即个人层面的理想、信念、意志、家国情怀和团体角度的凝聚力及共同信念（包括国家精神、民族精神）等。另外，人总是处于“社会关系”之中，作为社会的人，只有把自己置于社会民主的空间中，摆脱个人领域而完全进入到一个崭新的公共领域，并在公正而正确的社会制度指导下，一个自然的生物人、个体人才会变成社会人、契约人；也惟其如此，人才能不断地通过自己所扮演和承担的社会“角色”以及社会所赋予的相应权利和义务，意识到自己所拥有的社会生命，以及感知知道的社会存在，从而在自己生命的发展历程中不断充实、发掘并有意识、有目的地引领自己的自然生命和精神生命。因而，作为一个有担当、有抱负的人，永葆自己这三重生命的质量是做好任何社会工作的前提和保障，民航空管工作者也不例外。

就当前空管系统实际而言，硬件设备日益先进，各种行业保障制度日趋完善，但我们管制运行所面临的安全压力仍然在不断的增大。准所周知，随着现代科技成果在空管系统各领域应用，非人为原因造成的不安全事故一直呈现出下降趋势，反而人为因素便成了影响飞行安全的主要因素。统计表明，由人为因素失误造成的飞行事故占到了75%以上。其中，管制人员原因占25%，管制人员与飞行员共同的原因占40%，由此不难看出，管制人员人为因素造成的事故占很大比例［8]。欲大幅减少甚至彻底杜绝空管从业人员因人为因素导致民航运输安全事故，除加强设备及其他硬软件建设外，每位空管工作者必须从今日而始，明百年一遇之大势，立百年一遇之大志，以民航运输安全为己任，由此而强筋骨、磨砺意志、砥砺品行、努力学习、奋发图强，以健康之身体、饱满之精神、舍我其谁之气魄与担当，为我国民航事业的发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奉献一己之力。

四、对空管工作者提升自己职业素养的思考

（一）保持旺盛的自然生命是人的发展的前提和基础

关于人的本质问题，马克思唯物主义思想首先“肯定人直接是自然的存在物”［9]。他认为，人首先是一个生物性存在，人的这种生物体本身就是自己的自然生命，也是作为人赖以生存之本。如果人的自然生命或者说人的生物体本身出现了问题或存有故障，无论你是在哪里从事学习或者从事工作，无论是自己想奉献亦或欲付出一切，无论你是具有多么远大的抱负欲建设国家、改造整个社会，那都将无从谈起。正所谓“皮之不存；毛将焉附”。作为空管工作人员，我们首先应具备一个健康的身体，有了健康的身体才能精力充沛、思维缜密、反应敏锐，同时也具有正确的判断能力和准确的语言表达力。逾期不然就很容易出现疲劳、注意力分散、转移不当、推理错误和遗忘等问题，轻则影响工作质量，有损单位形象，重则甚至造成国家财产和人民生命伤亡等重大而又无法挽回的人为过失。因此，任何一名空管工作人员，在工作之余坚持科学而合理的身体锻炼并积极养护好自己的自然生命，这不单是个人需要，也是工作需要和社会需要，更是每个负责任的空管行业工作人员的责任与义务。

（二）提升生命质量追求人生社会生命价值是关键

人的生命不仅是自然的，而且是社会的，文化的。人有别于动物的就在于人活着是有意义的，为意义而存在。动物只是单纯地活着，既无理想，也无追求，只有本能的满足。首先，人的生命体要成为人，就必须要经历“第二次出生”，也就是通过学习和培养来提升自己精神方面的发展，即人的文化、智慧、道德、人格等的素养。另外，人是一种社会性动物，因此人的生命存在不仅仅局限在孤立的和单个的层面，而它主要是一种关系型的存在，它始终存在于某种社会关系之中。每个个体的生存以及所追求的幸福与美好生活，必须是建立在社会规范之列，必须遵循和坚守人与人之间为维持和谐共存而协商达至共识后所达成并订立的生存规则及协议。所谓个人的成功也是建立在集体成功基础之上的，这是一个人成为社会人的前提。所以，每个空管人只有使自己积极主动地融入社会，接受社会、国家、集体等社群的规范，无论在生活中，还实在学习、工作中，尽力促使自己在个体意识、行为、职业角色、能力发展以及身份认知等方面达到社会化，进而达至使自己个体的这种社会化完全与个体人格精神的有序发展协调一致。在良好自然生命基础上把精神生命与社会生命统一起来，才可成为现实的和合格的空管人。因此，我们以为，在我国空管行业发展到现阶段的客观条件下，作为空管人要追求人生价值意义、提升精神生命质量，为国家民航空管事业做出贡献。

一是爱岗敬业乐于奉献，做一个在平凡岗位上做出精彩自己的人。价值目标决定人生方向，是鼓舞人们前进的强大动力。一个人只有确立了高远的志向，顺乎历史发展的方向，为壮丽的事业献身，才能使自己成为有价值的人。我们以为，一个人的作为大小本源于志向高低，无志者天才可归于庸碌，有志者，垄亩亦可飞鸿鹄。

二是将空管事业的真谛内化为行动，做一个理想远大格局宽广的人。作为一名空管行业的从业人员，欲使自己获得较大的价值，必须要严格要求自己，促使自己有较大的价值追求，并且要始终保持这种追求，并将其转化且达到一种价值自觉。只有当我们的价值追求达到了价值自觉，才能从内心深处真正认识空管事业真谛、把握空管事业内涵和规律，惟其如此，也才能在实际工作中正确处理好眼前与长远、局部与整体、个人与社会、自身与他人等诸多价值关系，也能够处理好工作与人的生命和生活、单位集团与整个社会事业的发展等各种关系，避免片面追求个人物质享乐和功名利禄的得失而影响人的生命的全面发展。

三是刻苦钻研现代科学技术，做一名意志、品质及专业素养优秀的人。首先，一个从事空管行业工作的人，要使自己的生命有价值，必须努力对社会、对民航、对空管的发展做贡献。而要做出贡献，必须掌握与空管相关的现代科学技术与知识。一个没有与民航、空管相关的各类知识，不懂与民航、空管相关现代科学技术的人，要为民航、空管及社会做出大的贡献，那是很困难的；另外，顽强的意志和良好的品德是一个人有较大价值的重要条件。道德品质不好，以个人为中心，自私自利，就很难尽心竭力地为社会工作，为民航空管奉献，他的知识和能力被私心所束缚，也就很难发挥出来。相反，还可能用自己的知识和能力去搞歪门邪道，走上犯罪的道路，成为社会的罪人。

四是勤于实践勇于探索，做一名为民航事业不断做出积极贡献的人。人在空管事业中的价值是人通过努力工作创造价值的价值，作为空管从业者，只有通过自己默默无闻、踏踏实实的工作创造物质价值和精神价值才能体现自身价值。要坚信天资过人是一种天才，但比常人更加努力也是一种天才的道理，空管职业的实践活动是空管人实现其价值的途径之一。必须要明确的是，空管人要在实践活动中追求职业价值，必须要具有在正确、统一的思想指导下的一个明确方向。如果每个人、每个小集体都是自发的以自身利益思考导向予以价值追求，势必导致我们的实践工作逐渐陷入泥沼中不能自拔，最终结果只能是导致我们整个空管人的精神生命畸形发展，误入歧途。只有正确依据党的方针、政策，按照行业规范及条例，努力实现价值自觉，以全面的、辩证的、科学的价值追求为指导，在奉献社会中铸造自己的品德与才智，施展自己的才华，为民航事业的发展做贡献，为国家和人民造福，才能让自己的人生放射出灿烂的光和热，真正实现人的最大价值。