XC县推行基层河长制的亮点做法及问题研究

张思珂

摘 要： 全面推行河长制，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。基于此，本文特别对XC县基层河长制推行过程中亮点做法及出現的问题进行了相应探究，希望能够促进我国基层河长制的进一步发展。

关键词： 基层河长制;创新点与亮点;问题

【中图分类号】TV213     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.249

1 基层河长制在XC县推行现状概述

XC县是拥有国家南水北调工程中线重要水库丹江口水库，地理位置优越，素有百里平川之称，是生态文明重要安全战略地区，同时也是国家“南水北调工程”中线核心水源区，水文条件复杂。XC县深化认识，踊跃实行基层河长制，致力于处理关乎“五位一体”总体布局中生态文明建设的重要问题，这是关于发展的重大经济层面，也是充分满足人民群众日益增长美好生活需要的民生层面。XC县抓住主要矛盾，持续推进当地河流湖泊“清四乱”工作与河道采砂专项整治工作，上下级河长制工作持续沟通;打造创新点与亮点，坑塘整治办法独具特色，建设出风景优美、山清水秀的休闲式坑塘和旅游式坑塘;探索建立“河长+警长+检察长”工作机制，高位统筹推进四水同治活动。XC县各级部门秉承“一盘棋”原则，进行互助联动，压实各部门责任与职能，防治并重，建立起独特创新机制，着力解决好规划引领、项目支撑、机制创新、工作统筹等关键问题，并不断深化水利工程建管体制改革，全面加强水事综合执法，积极探索部门联合监督检查、联合执法机制，严厉打击违法行为。

此外，XC县在推行过程中还运用互联网+，实现精准管理。近年来，XC县取得成绩的方面主要在于，采用了独特的河湖保护与治理措施，并且在具体基层河长制落实方面也有较大成效，水事方面也有了较大改善。XC县为国家重点推行河长制建设之地，实践研究结果更具代表性和研究意义。

2 XC县推行基层河长制的亮点做法

首先，XC县协调开展专项行动“三查三清”，对河湖进行精细管理，这是一种创新性的治理模式，也是推进水环境治理的有效措施。具体做法如下：以“一问题一方案、一任务一清单”为宗旨，建立台账，加强台账管理，坚决肃清源头，列出整改单，从而大大提高水环境污染源治理成效，提高河流湖泊水质量。主要通过：查污染源头，清理污染点位。即工业点源排查整治、畜禽养殖污染排查整治、污水能力排查整治;查沿河两岸，清理污水直排，即沿河排污口排查整治、沿河村镇排污排查整治等，实现了靶向治理。

其次，在南水北调中线渠首环境监测应急中心，工作人员每天从丹江取水，对样本进行化验分析，从未间断。有关调查表明，XC县相关河湖水质长期稳定标准在2类及以上目前已安全调水190多亿立方米，确保一渠清水永续北送。同时建设了一支有质量、有数量、有保障的“水上清漂”和“岸上护水”队伍，以责任制为标准，进行网格化水污染防治，日常对人居环境综合治理，在河湖周围进行全天候清洁，使得水质长期稳定保持在Ⅱ类以上，

此外，XC县投入巨资，突出重点水源保护。XC县建设了六千公里光缆，还建设了部门分平台，主要有县河长制总平台和环保部门分平台、水利部门分平台，还建成了视频信息综合管理智能监控平台，大大提高了水环境监管治理建设能力。同时建立和完善基层河长制的相关配套制度，出台了相关方案，为落实基层河长制责任提供了有力的制度保障。

3 存在的问题

河长制政策发展的时间较短，没有形成完整的管理体系。但河长制管理体系为重中之重，其发展情况影响着相关政策制定，后期工作开展等。通过网络搜集淅川县基层河长制工作情况汇报，我们发现河长制基层管理中，出现了上下级信息传递不全、同级之间管理职能划分范围不清的问题。例如工作内容重叠没有明确责任归属、部分问题易被疏漏的情况。

近年来，淅川县广泛开展了多项整治活动，但在最近的新闻报道中仍能发现“河湖四乱”的违法违规行为依然存在，整治工作效率较低。往河中投放垃圾、倾倒生活污水的行为未能得到及时的处理及批评教育。从查阅的资料我们了解到，河湖长多为兼任，河长制实施过程中人员配备不健全，专业性弱，缺乏监督体系等等，都导致了基层河长制落实缓慢，工作效率低下。

淅川县在综合运用与水环境治理相关的市场工具、政策工具与法律工具对提升河长制的制度效能等方面能力有待提高。要充分运用市场激励型的环境规制工具：正向的激励工具如排污权交易制度，通过市场交易排污量提高企业节能减排的积极性，负向的激励工具如环境保护税收制度（即原排污收费制度），通过惩罚性税收提高企业排污成本，从而使水污染防治从政府的强制行为变成企业的自觉行为，变被动为主动。

各部门职责边界，责任归属仍存在一定问题。需建立一定的考核方式，但考核不能过于书面化，同时要有硬指标约束，切实落实责任。水环境治理是个长期的过程，年年都进行全面的指标性考核只会引导各级河长搞运动式突击治理，不仅疲于奔命，而且难以保证长期效果。考核一定要与问责相挂钩，当奖则奖，当罚则罚，确保河长制的激励与压力机制起作用。

参考文献

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