中国注册会计师协会2020年工作要点

2020年是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的收关之年，是总结“十三五”经验、制定“十四五”规划承上启下的关键一年。2020年中注协工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要论述为指导，按照财政部党组对注册会计师行业工作的总体部署，深刻总结注册会计师制度恢复重建40年来的发展成就经验，开展会计师事务所“质量管理提升年”主题活动，推进审计准则体系和综合监管机制建设，改进会员发展和服务，积极探索行业服务国家治理体系和治理能力现代化的新作用，以行业高质量发展新成果，迎接全面建成小康社会圆满收官。

围绕这一总体思路，2020年将重点做好以下工作：

一、加强制度设计和工作统筹，做好考试和行业人才培养工作

持续推进考试制度改革。全面梳理考试基本制度、组织管理制度、质量保证制度的实施效果，总结题库建设成果和经验，坚持“原理导向、职业导向、考生友好导向”，把握注册会计师职业胜任能力要求，研究考试制度改革和试题命制及题库规划的规律，持续提升考试质量。

周密组织注册会计师全国统一考试。牢固树立考试万无一失的工作目标。加强对考试违规、违法行为的打击力度，修订考试违规行为处罚办法。积极应对报名数量增长与机位数量有限的矛盾，优化考试时间安排，提高考试组织工作效率。比照近年来“会计”科目考试经验，对报名人数较多的“经济法”“税法”等科目，在部分考区每个科目分两场安排考试，缓解考场和机位保障压力。有序推进考试报名、机位编排、试题命制、试卷评阅、成绩发布及复核等各环节工作，加强考试管理的安全体系建设，确保考试安全平稳实施。

加强行业继续教育工作。编译职业会计师国际教育准则1-8号，在此基础上研究修订《中国注册会计师继续教育制度》。固化继续教育工作机制和经验成果，针对新形势、新制度、新技术、新业务培训需求，制定实施2020年行业培训计划，办好远程教育、网络直播、委托国家会计学院、送教援教、精准扶贫等培训班次，同时结合行业和协会重点工作，开展提升审计质量、扶贫援教、诚信教育等专项培训。继续加强师资建设、整合教育资源，指导帮助地方注协和事务所开展培训，扩大非执业会员继续教育覆盖面，推动海外会员参加网络教育。

完善行业高端和后备人才培养。按照全国会计领军人才培养工程调整改革部署，制定实施《中国注册会计师协会会员培养（高端班）方案》。建立“以用促学、用中成才”的常态化机制，推动高端人才反哺行业，组织高端人才参与行业培训、考试命题、行业重大课题研究、扶贫援教等工作。继续举办注册会计师专业方向院校师资高级研修班和学生实习项目。

二、加强审计准则体系和综合监管机制建设，着力提升会计师事务所审计质量

深化准则国际趋同战略中的互动原则，与时俱进完善专业标准体系。正式发布《中国注册会计师职业道德守则》《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》。研究制订会计师事务所业务质量管理、项目质量复核、对财务报表审计实施的质量管理、审计会计估计和相关披露、了解被审计单位情况并识别和评估重大错报风险、对服务机构控制出具鉴证报告等6项新准则及应用指南，发布征求意见稿。持续推进银行函证电子化进程，修订银行询证函格式，以财政部、银保监会联合发文形式发布。研究制定注册会计师反洗钱、反恐怖融资技术指引。

推进新审计准则和职业道德守则贯彻实施。持续推进新审计准则的实施，开展新修订的职业道德守则的贯彻实施工作。跟踪新修订的职业怀疑、函证、关联方、收入确认、货币资金审计等5项审计准则问题解答的实施情况。积极参与国际审计与鉴证准则、国际职业道德守则中相关议题的研究。加强对会计师事务所的技术援助和咨询服务。

研究完善监管制度。根据国务院加强事中事后监管、构建以信用为基础的新型监管机制等相关指导意见，针对会计师事务所执业许可“先照后证”等制度改革，研究制定加强从事证券服务业务事务所事中事后自律监管意见。积极探索建立综合监管机制，与部监督评价局等研究建立联合监管工作机制。

严格上市公司年报审计监管。完善年报审计约谈机制，针对资本市场热点和公众关注的问题设计约谈主题，继续采取现场、书面和电话约谈方式，同步在中注协网站、会刊、微信公众号等发布约谈信息。发布年报审计情况快报。总结年报审计的情况特点，完成年度分析报告。

组织开展执业质量检查。制定从事证券服务业务的事务所执业质量检查方案，修订检查手册和工作指引。按照“双随机、一公开”要求抽取被检查事务所，按照“好中选优”的原则选聘专、兼职检查人员。围绕“系统风险检查理念和技术”培训检查人员。对第一轮检查后的整改情况进行逐项核实并作出结论。修订惩戒、申诉委员会工作规则，研究修订会员执业违规行为惩戒办法。加强对被检查会计师事务所的整改帮扶。加强对地方注协执业质量检查工作的指导和支持。

三、总结行业发展成就经验，积极改进会员发展和服务工作

研究制订行业“十四五”发展规划。通过调研座谈、课题研究、会议论坛等多种形式，深入分析注册会计师制度恢复重建40年来的发展成就，特别是总结“十三五”期间行业管理经验和发展规律，为未来五年乃至更长时期行业发展规划提供依据。对接国家“十四五”规划，广泛征集各地注协和会计师事务所未来发展目标原则、任务计划、措施保障等意见建议，启动注册会计师行业“十四五”发展规划编制工作。以会计服务示范基地和业务指导目录为抓手，进一步加强对中小会计师事务所的业务指导和培训，研究推动事务所新业务拓展和做强做大做精做专。编发注册会计师行业发展报告白皮书和行业发展研究资料。

推进优化行业执业环境。积极参与《注册会计师法》《会计法》等行业相关法律法规的修订制订，深入开展研究工作，积极反映行业诉求。针对新《证券法》实施对注册会计师行业产生的深远影响，制定实施专项工作方案，加强与有关部门沟通协调，有针对性地开展宣传、培训和政策解读，及时研究解决事务所遇到的技术问题，做好新《证券法》贯彻落实工作。在行业低价竞争、不当限制执业、执业责任鉴定、执业责任保险等问题解决方面，加大政策研究和对外协调力度，促进形成相关制度规范。深化实施行业诚信教育工作，结合“质量管理提升年”和行业制度恢复重建40周年，开展诚信教育系列活动。

创新会员管理服务工作。修订会计师事务所综合评价和排名办法，发布2020年评价排名前百家信息。研究修订注册管理相关制度。开展注册会计师任职资格检查工作。指导各地注协做好会员发展工作。开发非执业会员电子证书系统。开展第四批资深会员的评定。

加大行业信息化建设力度。根据信息技术发展与应用新趋势，在评估总结行业信息化“十三五”规划实施情况的基础上，编制行业信息化“十四五”规划，为深化实施行业信息化战略提供顶层设计。全面推进注协机关协同办公系统建设，组织中注协协同办公系统正式上线运行，统筹地方注协协同办公系统建设。开展行业管理信息系统升级建设与运行维护，形成行业管理服务网上综合平台，完善行业诚信信息监控体系。完成协会网站系统前后台升级改版。启动行业数据标准的研究制定，促进会计师事务所与软件服务商的供需对接，持续提供法律法规库和经济数据库服务。

积极开展行业对外交流合作。根据2020年度外事计划，做好接待来访和组织出访工作。组织协调行业代表参加国际会议及其他重要外事活动，扩大与国际和地区境外会计职业组织的交流与合作。组织行业代表参加海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会（香港）、第20届CAPA大会（斯里兰卡）。积极参与国际会计师联合会（IFAC）、亚太会计师联合会（CAPA）等行业国际性、区域性组织有关政策事务研究，为在国际及区域组织任职的行业代表提供技术和人员支持。及时更新行业涉外有关信息，译介国际及境外会计研究文献。做好驻港联络处的工作，加强与驻港各会计职业组织的联络，发挥驻港联络处在香港的窗口和桥梁作用。

四、全面推进行业党建群团工作，扩大行业社会价值的影响力和认可度

深入推进行业党建群团工作。组织全行业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把理论武装摆在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实行业党建工作责任，探索建立健全行业党内监督制度，进一步加强事务所党组织制度化、规范化建设，切实发挥党的领导在促进行业发展中的引领和保障作用。落实中央统战部、共青团中央各项工作部署，推进行业统战工作实践创新基地建设，做好行业代表人士服务团工作，完善行业代表后备人才库，加强事务所基层团组织体系建设，开展“五四评优”“青年文明号”“青年专家服务团”等品牌活动。

开展“质量管理提升年”主题活动。聚焦提升会计师事务所审计质量工作目标，制定主题活动年实施方案，指导各地梳理事务所质量管理的经验做法和警示案例，开展党日党课、学习培训、论坛报告、宣誓倡议、公益服务等系列活动，对活动情况进行督促指导和交流促进，做好优秀经验做法的总结宣传，推动主题活动与深化行业党建工作、倡导诚信执业、履行社会责任等业务工作有机融合、相互促进。

提升行业宣传影响力。围绕注册会计师制度恢复重建暨行业改革发展40周年主题，坚持普遍参与、形式多样、勤俭节约的原则，组织开展座谈（研讨）会、专题讲座、主题征文、公益活动等，利用多种渠道拓展行业宣传，提升行业影响力和认可度。举办行业史料陈列馆公众开放日。制作并展示行业发展宣传片。加强行业舆情监控，针对行业突发事件，及时回应并发出行业声音。充分发挥中注协网站、微信公众号、会刊及主流财经媒体的宣传阵地作用，积极拓展新媒体宣传渠道。办好《中国注册会计师》杂志，推送会刊电子版。继续向全国中小会计师事务所赠阅专业报刊。

五、完善治理机制建设，不断提升中注协工作质量

完善注协治理机制。贯彻落实坚持中注协党的全面领导的章程表述，健全党组织参与重大问题管理和决策的工作机制。坚持行业民主协商、民主决策，充分发挥理事会、常务理事会、监事会的决策和监督作用，以及专门（专业）委员会的议事和专业咨询作用。进一步提高信息化服务保障工作水平，加强理事、常务理事、监事与秘书处之间的联动。落实党中央、国务院关于减轻企业税费负担的政策精神，巩固近年来会费减负成果，支持行业应对新冠肺炎疫情、信息化建设和创新发展，中注协从2020年起连续3年减半收取本级会费，支出不足部分由历年会费结余安排，同时继续严格会费的使用和管理。

加强中注协机关党建和内部管理。落实《中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划（2019-2021年》《财政部党组关于加强和改进财政部党的建设的实施办法》，在党建工作创新、制度标准落实、整治突出问题上下功夫，持续推进中注协机关党的建设。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决落实过紧日子要求，集中资源支持行业发展。加强注协机关廉政建设和反“四风”工作，严格遵守中央八项规定精神，完善内控制度体系。持续开展定点扶贫工作，不折不扣做好确保脱贫攻坚完成的帮扶任务。

加强对地方注协的工作指导。深化落实《财政部办公厅关于进一步加强地方注册会计师协会 地方资产评估协会相关工作的通知》，加大对地方注协体制建设等重点工作的指导帮扶。加强中注协与地方注协的信息沟通和工作协调，总结地方注协党建和业务工作优秀经验做法，加强宣传报道，树立模范典型，积极开展注协系统交流互动和学习借鉴。

加强注协干部队伍建设。深化干部人事制度改革，为干部职工创造人尽其才的成长成才环境。完善注协机关绩效报告和评价制度，提高服务效能和服务质量。强化教育与培训，办好“学习大课堂”，组织干部实习培训工作，举办全国注协秘书长领导力培训班。

最后，2020年1月爆发的新冠肺炎疫情将不可避免地对行业工作造成重大影响，要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示精神和党中央、国务院决策部署，按照财政部党组对注册会计师行业的总体要求，众志成城、共克时艰，统筹推进疫情防控和行业工作，实现全年的目标任务。