提升农村义务教育经费使用效益的措施探讨

闻永

（蒙城县常兴中心小学，安徽 亳州 233500）

在国家深入落实农村义务教育经费保障机制全面改革的环境下，给教育经费管理工作开展提出新的标准。怎样才能提高农村义务教育经费使用效益，实现农村义务教育经费科学管理，是当前相关部门重点思考的内容。基于此，应该对当前农村义务教育经费管理中出现的问题有深入了解，完善农村义务教育经费管理体系，极大限度实现农村义务教育经费的高效使用，发挥应有效益。

一、农村小学的义务教育经费管理存在的主要问题

（一）投资过于分散，集中度不高，造成大量的闲置资产

当前我所在的蒙城县偏远农村乡镇，部分农村小学由于历经多年来的发展，办学规模和多年来积累的教育资产标准都比较高。由于城乡一体化的实施，农村务工子女都随着父母进城就读，造成农村每所小学不足100人的比例接近60%。由于以前在规划的时候都是按照200人以上的规模设计和建设的，在投资教学楼以及配套设施方面按照规定的标准进行配置。目前小学在校生一般在30-100人，在规划和布局上明显感到投资过高，使用效率不高，闲置国有资产。

（二）义务教育经费的使用上偏重于管理经费而忽略了与学生活动开展的费用

当前我们实现生均675元的经费的标准，经费开支中管理费用水电费、网络费、保险费和维修维护费等占比达80%以上，目前学生活动的开展相对较少。由于每次开展专项的活动需要专业的设备、专业的教师，但由于经费紧张，无过多经费采购专业设备，导致无法有效开展学生活动。

（三）会计管理重预算轻管理过程控制

预算工作做得比较详细认真，各项费用分配比例适当。但执行时有的超支，有的费用没有预算也开支，造成预算工作没有严格落实，预算工作只是形式。或者预算编制过于简单，脱离教学活动的实际。

（四）部分学校过于注重教育设施采购，忽略固定资产管理

部分学校对固定资产没有成立固定资产总账，明细账核算、采购时不及时入账，容易出现大量账外资产；部分重点项目完工后，由于建设时是工程局或教育局项目办负责，验收就投放使用后没有及时交接材料和落实划转资产手续 使得部分固定资产价值在账面上没有真实展现出来，容易造成账实不符，出现“重采购、轻管理”的状况。

（五）财务管理制度形式化

部分学校管理层风险意识不强，不重视自身业务素养和修养的提高，风险管控弱化，业务经办人员素质有待提高。虽拟定多项制度，但内控机制不完善，监督流于形式。

二、加强管理提升农村义务教育经费使用效益的措施

加强农村义务教育经费管理，提高农村义务教育经费使用效益，应该注重学校布局科学合理、短期和长期发展相结合、管理活动和教学活动相结合、加强固定资产管理、内控机制建设，保证农村义务教育经费合理应用。

（一）学校布局科学合理、功能完善

随着我国宏观农村经济建设以及新农村建设布局，科学合理的规划布局农村中小学建设至关重要。对于部分偏远农村小学，在校学生人数较少，严格控制投资规模，逐渐向中心校、中心村学校倾斜，提高中心校的规模，提高校园资产的使用效率。提高学校的综合服务水平，加强学生后勤服务和综合保障功能，让农村学生在校享受科技、网络、现代化的教育。

（二）短期和长期发展相结合、管理活动和教学活动相结合

教育经费的使用上要有中长期规划，不能仅限于短期发展，特别是部分经费我们要严加控制、防治铺张浪费，把节约的经费重点放在中长期学校发展上，让义务教育的经费充分发挥作用。根据农村学生教育教学的特点开展教育教学活动，发展精品课程，让学生的潜力得到挖掘和发展。构建和谐的家校、师生、 学校内部管理的关系。

（三）加强资产物资管理

对于当前农村学校存在的注重教育设施采购，忽略固定资产管理问题，学校应结合教育要求，做好资产物资管理工作，完善相应的管理制度。在资产物资管理制度建设中，应该规范设置财产物资收发管理明细和固定资产台账，真实展现出学校各项财产物资增减情况。财务采购、应用、管理应做到相互分离，安排不同人员负责，明确工作职责。学校应定期对财产物资使用情况进行检查，一旦发现问题严肃处理。此外，鉴于当前农村教育投资比较分散的问题，教育部门可以结合当地实际情况，以县为单位，将投资经费进行整合，设定统一的发放标准，将投资经费应用到实际农村教育中，真正做到专款专用，提高资金使用效率。

（四）预算控制制度

落实好农村小学预算管理工作，根据预算管理要求，完成财务管理目标，这是提高学校资产使用效益的主要方法。农村小学预算也就是学校结合教育事业制定的发展计划来编制年度财务收支计划，其中包含收入预算和支出预算。学校部门预算编制需要按照“量入为出、统筹兼顾”的原则，让各项农村义务教育经费支出更加专业和规范，真正做到农村义务教育经费的专款专用，防止徇私舞弊行为，提高农村义务教育经费使用效益。

（五）支出财务审批制度

完善支出财务审批制度，实施财务会计机制。也就是要求经办人、物资管理人员、部门负责人等签字确认，在限额时间内进行“一支笔审核”，超出标准则由领导集体会签或者根据相关要求上报给上级部门签字审核。对于农村义务教育经费，应做好专款专用，尤其是学校的助学金等专项资金，严格按照要求进行账务处理，真实展现出每笔基金使用情况。稽查工作人员在审核各项费用过程中，应该加强报销依据管理，注意是否有经办人签字，原始凭证是否完整、有效；财务负责人和上级领导在审批过程中，应该对稽查人员审核内容进行全面检查；出纳人员在支付每项费用时，应该进一步核查和检查，注意签字是否有效，款项支付完成后需要及时记录。

（六）加强内部审计监督制度建设

针对农村小学财务部门，应加强内部审计管理，将其渗透到学校整个经营管理活动中，强化学校内部控制，满足党风廉政建设要求。农村小学内部审计也就是对教育部门财务收支和相关经济流动情况进行科学监管，整合内部审计力量，落实专业机构和人员，制定完善的审计体系，开展经常性审计活动，让内部审计更具专业化。并且，对内部审计中发现的违规违法行为进行处罚，强化内部审计监管职责。涉及有关负责人，应追究其相关责任，完善通报体系，对重点问题及时通报，从而避免相同问题的再次出现。

（七）严格实施校长离任审计制度

在实施学校内部管理体系改革时，大部分学校采用的校长负责制，学校内部行政管理职责高度统一，虽然能够有效提高行政管理水平，但是权利高度集中也会给腐败风险问题出现提供可能。结合近几年公布的部分学校领导以权谋私案例可以发现，结果触目惊心。因此，各个学校应加强校长离任审计制度建设，并在实践中逐步完善。

（八）其他辅助措施

鉴于上述方法之外，还可以从以下几个方面进行优化完善。首先，加强财务人员专业培训，在体系构建和完善中，通过增加培训数量、延长培训时间，对培训成果进行考核，提高学校财务人员综合水平和专业素养。其次，完善财务资料归档机制。学校应保证财务档案不会随着人员流动而流动，上级主管部门应定期开展检查工作，保证制度的严谨性和专业性。最后，完善公开制度。除了上级主管部门有权监督管理学校财务状况外，学生家长和学校所在区域的群众也可以对学校财务享有知情权和监督权，定期将学校财务情况以报告的形式公布。除此之外，也可以在网络平台作用下，对社会公开学校义务教育经费使用情况，由社会群众对农村义务教育经费进行监督，以保证资金应用到具体位置，提高农村义务教育经费使用效益。

（九）完善财务管理体系

为了提升农村义务教育经费使用效益，学校可以在内部成立专业的财务部门，通过引进优秀财务人员负责财务管理工作，财务人员根据学校实际情况，制定教育经费支出计划，严格按照要执行，保证学校各项教育经费使用的规范性和专业性。并且，学校需要构建完善的财务管理体系，加强内部宣传教育，强化学校领导风险管理意识，制定风险防范机制，加强财务风险防控管理，减少财务风险出现。

三、结束语

总而言之，随着教育体系深入改革，各个行业给予教育经费高度重视，尤其是农村义务教育经费，随着农村义务教育经费数量的增多，给农村义务教育经费管理工作开展提出新的要求。只有保证将农村义务教育经费应用在合理位置，才能避免教育经费随意使用，将农村义务教育经费应用效益全面发挥。所以，农村学校应该了解当前农村义务教育经费应用中存在的问题，结合问题产生原因，提出相应的改进对策，极大限度的保证农村义务教育经费应用效益，即便在农村义务教育经费不充足的情况下也能实现物尽其用，发挥应有价值。