关于加强公路突发事件应急管理体制的思考

耿旭东

太原市公路管理处 山西太原 030053

随着社会经济的加快发展，人们对公路的新需求不断增加，公路建设呈现出跨越式的迅猛发展态势[1]。据统计，截至2018年底，全国公路网总里程达到484．6万公里，其中高速公路通车里程达到14．2万公里，农村公路通车里程达到404万公里。与此同时，随着公路在国民经济建设和人民生产生活中的作用不断提升，社会对公路的关注度也与日俱增。

1 公路突发事件的种类及影响分析

公路突发事件是指包括交通事故、自然灾害、治安刑事案件、恐怖事件、群体性事件、公共卫生事件等造成或者可能造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。要建立健全完善有效的应急管理体系，首先必须对公路可能发生的各类突发事件及预期影响具有清醒而充分的认识。

1.1 公路突发事件的表现形式

自然灾害、公路严重损毁、公路交通运输生产事故、公共卫生事件、社会安全事件。

1.2 公路突发事件的特点：随机性、危害性、复杂性、扩大性、紧急性

各类突发事件对公路的影响是多方面的。首先，最直接、最常见的是影响交通；其次是影响经济；第三是影响环境；最后，还可能影响政治，对公众生活、社会稳定、政府形象产生的一系列影响。以上各方面的影响，有些情形下是单独发生，也有可能通过整合后产生综合效应；有些影响是短期的、可测的，但更多重大突发事件造成的影响是深远的、难以估量的。

2 当前公路突发事件应急管理现状及存在的问题

目前，公路突发事件应急管理的主要力量是公路经营企业、路政部门、交警部门，根据实际情况再通知急救、消防、环保、公安、安监等部门参与。在公路突发事件处置过程中，以上单位或部门，主要是通过接警单位对信息进行处理，然后按照各单位 (部门)的职责和权限相互通报信息，分别启动应急预案，开展公路突发事件的应急处置工作。各单位(部门)之间主要通过电话联系的方式进行沟通。而涉及多跨路段的应急处置，尤其是跨省际路段的应急处置时，则往往要通过有关上级部门进行协调，给应急处置的效率带来诸多问题，归纳起来有以下几点：预警监测力度不够；统一指挥调度乏力；应急资源准备不足；信息共享沟通不畅；应急队伍缺乏应急演练和应急培训；各个部门之间的协调联动系统建设落后[2]。

3 公路突发事件应急管理体系构建

3.1 应急组织体系框图结构

完整的应急体系由组织体制、运作机制、法律基础、保障系统四个部分组成。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。另外，法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。各省、市、县级交通运输主管部门要参照交通运输部的应急管理组织体系，结合当地的实际情况建立各自的应急管理组织体系，保证体系正常运行。

3.2 公路交通应急组织框图的组成

交通运输部公路交通应急组织体系由国家级（交通运输部）、省级（省级交通运输主管部门）、市级（市级交通运输主管部门）和县级（县级交通运输主管部门）四级应急管理机构组成。

4 加强公路应急管理体系建设的对策

（1）明确部门职责，保证高效运作：一要明确政府主导地位；二是明确应急管理机构领导职能；三是保证各职能部门间的配合；四是各职能部门要明确应急处置预案。（2）以“六大机制”建设为保障，提升公路突发事件应急管理效率。一是监测预警机制，二是资源准备机制，三是统一联动机制，四是快速反应机制，五是 过错问责机制，六是信息发布机制。

5 公路应急管理组织机构工作原则

应急协作部门职责公路交通突发事件预警和处置，需要有关部门积极配合和共同实施。在突发事件应急响应中，应急管理机构根据突发事件的级别和类型，在国务院应急管理机构的统一领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。武警交通部队纳入国家应急救援力量体系，作为国家公路交通突发事件专业应急队伍。国家公路交通突发事件应急专业队伍参与公路交通突发事件应急处理工作按国家有关规定执行。

6 建立公路应急预案体系

公路交通突发事件应急预案体系的组成：一是公路交通突发事件应急预案；二是公路交通突发事件应急专项预案；三是地方公路交通突发事件应急预案；四是公路交通运输企业突发事件预案。建立公路应急预案体系，要了解公路交通突发事件的预警信息内容，建立公路应急物资管理制度，加强公路应急预案管理与更新，才能保障公路完好、安全和畅通，并切实保障人民群众安全便捷出行[3]。

7 结语

公路突发事件应急管理是一项牵涉面广、需要多个部门共同参与的系统工程，在当前我国分部门、分灾种的应急管理体系下，各部门之间应当进一步加强配合，充分履行自身职能。值得肯定的是，《突发事件应对法》的颁布实施，为预防和减少突发事件，规范突发事件应对活动提供了强有力的法律依据；各级政府对公路突发事件的应急管理也日益重视，我们应当以此为契机，认真践行科学发展观的要求，依法健全和完善公路突发事件应急管理体系，切实保障人民群众生命财产安全以及公路的完好、安全和畅通。