军分区、人武部贯彻落实民主集中制存在的问题及对策

阎能利

内容提要：民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。军分区、人武部实行军地双重领导体制，贯彻落实民主集中制，必须因地制宜、注重实效。一要始终抓住党委统一的集体领导下的首长分工负责制这个根本；二要严格贯彻落实“十六字”方针这个根本原则；三要健全完善学习、决策、执行、监督四个机制。

民主集中制是我们党的政治优势和光荣传统，是最科学、最合理、最有效的制度，是保持党的先进性的法宝。把贯彻民主集中制原则落到实处，既是个理论问题，更是个实践问题。高质量抓好民主集中制的贯彻落实，对于促进班子自身建设，提高领导决策水平，增强班子的凝聚力、战斗力有着重要意义。近年来，在军队调整改革期间，省军区系统尤其是军分区、人武部由于人员调整较大，“班子”一直处在动态变化之中，一定程度上弱化了民主集中制的贯彻落实。为此，必须统一思想认识，认真梳理矛盾问题，切实采取有效措施，不断推动民主集中制在军分区、人武部落地落实。

一、贯彻落实民主集中制的重大意义

民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是党的制度和纪律的核心，是党的领导规范和党内生活的行为准则。学习好、理解好、贯彻落实好这一制度，对于加强党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，具有十分重要的现实意义。

（一）民主集中制是我党我军特有的政治制度和政治优势

2018年12月，习主席在中共中央政治局召开的民主生活会上深刻指出：“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。”①《中共中央政治局召开民主生活会强调：树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风把党中央决策部署落到实处》， 载《解放军报》，2018-12-27。90多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为世界第一大执政党，组织严密是重要保证。无数事实表明，什么时候民主集中制坚持和贯彻落实得好，党和军队的发展就顺、事业就兴；什么时候民主集中制坚持和贯彻落实得不好，党和军队的事业就会遭受挫折。在经历了苏联解体、东欧剧变等世界风云变幻之后，我国社会主义制度依然焕发出勃勃生机，其中最重要的原因，就是我们坚持和贯彻民主集中制这一最根本的制度和原则。

（二）民主集中制是实现党对军队绝对领导的重要保证

习主席指出：“坚持党对军队绝对领导是我军加强党的领导和党的建设工作的首要任务。”①《习近平在中央军委党的建设会议上强调：全面加强新时代我军党的领导和党的建设工作，为开创强军事业新局面提供坚强政治保证》，载《解放军报》，2018-08-20。回顾我党我军的发展历史，从支部建在连上到党委制、政治委员制、政治机关制，从党委统一的集体领导下的首长分工负责制到军委主席负责制，90多年来，我军探索总结出的一系列思想建党、理论强党、政治建军的制度规范，其中最根本的一条就是民主集中制。实践证明，只有坚持和发展民主集中制，才能不断加强党的领导和党的建设，确保党对军队绝对领导落到实处，才能使我军始终保持强大的凝聚力、向心力、战斗力，不断从胜利走向胜利。

（三）民主集中制是发展党内民主最重要的根本原则

发展党内民主，历来是党的建设的一个重大问题。我们党从建党之日起，就把民主写在自己的旗帜上。1921年，党的“一大”通过的第一个党纲就明确了党要实行委员会、选举、监督和少数服从多数的表决等一系列原则制度。1927年，中央政治局会议通过的党章第一次把民主集中制规定为“党的指导原则”。党的“六大”通过的党章首次将民主集中制确定为“党的根本组织原则”。延安时期是我们党发展党内民主的样本和典范，从农民投豆选举到“三三制”的创立，从参议会的成立到新民主主义局部执政制度的建立，为发展党内民主提供了有力制度支撑。党的十一届三中全会以来，我们党大力恢复和发扬民主，以经济建设为中心，实行改革开放，使得党在领导社会主义现代化建设中取得了举世瞩目的伟大成就。进入新时代，实现中华民族伟大复兴的时代重任历史性地摆在了我们面前。我们党大力发展党内民主，坚持和贯彻民主集中制，不断提高党的建设质量，把党建设成为走在时代前列、人民衷心拥护，能够战胜一切艰难险阻、经得起各种风浪考验的马克思主义执政党。正是我们党在不同历史时期形成了一系列关于党内民主建设的重要思想，培育了党内民主的优良作风，创造了一整套发扬党内民主的方式方法和制度机制，才使党始终保持蓬勃朝气和旺盛活力。

二、当前军分区、人武部贯彻民主集中制存在的矛盾问题

当前，省军区系统很多师团职单位主官是从其他单位交流过来任职的，不少干部一交流到军分区和人武部就当主官、一进班子就当书记，由于这些新交流的干部往往对军分区、人武部缺乏深入了解，导致在基层党的建设上特别是在贯彻民主集中制方面，还存在一些矛盾问题和短板弱项。集中表现在以下3个方面：

（一）党委书记能力素质偏弱

军队调整改革后，省军区系统党委书记队伍结构单一、能力素质偏弱的现象客观存在。比如，有的任职经历单一、缺乏基层主官岗位历练；有的不注重理论学习、不主动钻研业务，进入情况比较慢，把方向、抓大事、解难题的能力偏弱。

（二）党委集体领导能力不足

正副书记党务知识匮乏，对党委统一领导与首长分工负责、党委会议与行政会议、党内职务与行政职务的关系缺乏正确的认知。比如，有的把党内分工和行政分工相混淆，把行政职务带进党内，甚至把个人权力凌驾于集体领导之上；有的对什么是首长分工、谁向谁负责等问题还不是很清楚，军政主官密切配合、相互支持不够；有的用行政会议代替党委会议，用传批文件代替党委集体研究，用主官决定代替党委集体决策，用传阅文件方式代替党委集体学习。

（三）相关制度落实不好

党委不注重抓制度建设，贯彻民主集中制不严肃不认真，该坚持的制度不坚持，该立的规矩没有立起来。比如，有的对党委集体领导与首长分工负责的关系处理得不够好，要么党委事无巨细、大包大揽，要么对重大问题搞“家长制”“一言堂”，个人说了算；有的主官规矩意识不强，执行制度规定不严格，不经党委会研究、自行拍板定案的现象时有发生；有的副职不愿让主官过问自己分管的工作，把“分管”变成“专管”。

三、军分区、人武部贯彻民主集中制的方法要领

民主集中制是一个完整严密的科学体系，有着丰富的内涵。军分区、人武部实行军地双重领导体制，抓好民主集中制贯彻落实，要求军分区、人武部党委书记必须深刻领悟其本质内涵、精神实质和基本要求，切实掌握贯彻的方法要领，不断提高贯彻落实的质量效益。

（一）要始终抓住党委统一的集体领导下的首长分工负责制这个根本

党委统一的集体领导下的首长分工负责制，具体说就是党委作出决策后，由军政首长分工负责，抓好贯彻落实。这一领导制度是党的委员会制度的基本内容，是实现党对军队绝对领导的根本制度，完全符合我军实际。就军分区、人武部来讲，贯彻党委统一的集体领导下的首长分工负责制，应注重做到以下几点：

一是军政主官要向党委负责。军分区司令员、政治委员和人武部部长、政治委员同为本单位首长，对本单位的各项工作负有全面责任，相互之间既要讲分工、又要讲配合，共同向党委负责。凡重大问题必须由党委集体决定，不得擅自做主；凡属于职权范围内的事情要敢于负责，不得推诿塞责。二是副职要向主官负责。所谓首长分工负责，就是军政主官分工负责，而不是班子成员分工负责。作为副职要摆正自己的位置，坚决服从主官的领导，该请示的一定要请示，该报告的要及时报告，不能超越权限自作主张。三是机关要向首长负责。机关要正确认识对首长负责与对党委负责的一致性，坚决按照首长意图展开工作。特别是当前军分区和人武部机关人员少、事情多的矛盾还比较突出，这就要求机关人员对军政首长包括副职领导的指示应不折不扣抓好落实。四是主官要支持副职开展工作。军分区、人武部通常只有一名副职领导，注重发挥好副职的作用，对于推动工作落实作用很大。因此，主官要敢于对副职委以重任，积极支持其行使职权，热情帮助副职解决工作中遇到的困难和问题，为他们开展工作创造条件。五是要充分发挥机关作用。机关是党委首长的办事机构，其作用发挥得好坏，直接关系到党委决策的落实和单位建设的质量。党委首长要经常给机关交任务、压担子、教方法、提要求，注重提高机关干部的能力素质，关心机关干部的工作、学习和生活，充分调动广大机关干部的积极性创造性。

（二）要严格贯彻落实“十六字”方针这个根本原则

“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则，科学总结了民主集中制建设的实践经验，从理论与实践的结合上丰富和发展了党的民主集中制理论。军分区、人武部贯彻落实民主集中制，必须以“十六字”方针作为党委领导工作的重要政治原则、重要行为准则。

一是坚持集体领导，做到“三个搞清楚”。军分区、人武部点多线长但纵深较浅，任何一件哪怕很小的事情如果处理不好，往往就会迅速传播扩散、影响安全稳定。因此，必须坚持集体领导，力求公平公正。实际工作中应注重做到“三个搞清楚”。一要把议事责任搞清楚。在党内不论是书记还是委员，不论是老同志还是新同志，不论是主官还是副职，讨论问题都是平等的一员，没有高低、大小、新老之分，更不存在领导与被领导的关系，人人都有发表意见的权利，人人都有建言献策的责任。二要把议事范围搞清楚。对该由党委研究的重大问题必须提交党委会研究决定，对该由行政领导决定的问题应由办公会议研究部署，切实保证党委以主要精力研究重大事项、抓好主要工作。三要把议事纪律搞清楚。党委研究讨论问题，在形成决议之前，大家应当畅所欲言、各抒己见，但决议一经形成，任何人必须无条件地服从。特别是当个人意见被否定后更要正确对待，不能会上服会下不服、表面上服心里不服、口头上服行动上不服，切实做到始终坚持集体领导、积极参与集体领导、自觉服从集体领导、坚决维护集体领导。

二是坚持民主集中，做到“三个区别开来”。军分区、人武部人员构成复杂多样、认识水平参差不齐，必须正确处理民主与集中的关系。实际工作中应注重做到“三个区别开来”。一要把“集中”与“专断”区别开来。“集中”是民主意见的结晶，“专断”是个人意志的表现，要有主见而不主观，防止以集中之名行专断之实。二要把“保留意见”与“反对集中”区别开来。不能把少数人保留意见看成是反对集中而进行批评，也不能因保留个人意见而不执行集体决议。三要把“果断”与“武断”区别开来。正副书记在集中时，既不能优柔寡断，也不能主观武断，防止用“果断拍板”简化议事程序，用“敢于负责”超越集体领导。

三是坚持个别酝酿，做到“三个确保”。军分区、人武部班子成员职务高低不等、级别差距较大。比如，军分区党委班子有正师职的委员、也有正团职的委员。这就要求正副书记在党委决策前应广泛听取每名委员的意见建议，充分做好个别酝酿工作。实际工作中应注重做到“三个确保”。一要确保“平等”。正副书记之间、班子成员之间要平等交流意见、沟通思想、交换看法，不能搞指令式、压服式、迎合式的酝酿，防止把正副书记的通气变成“提前定调”，把与委员之间的酝酿变成“私下授意”，把班子内部的平等交流变成“强行说服”。二要确保“坦诚”。相互之间要敞开思想，开诚布公地谈论自己的真实想法，实事求是地交换看法，尤其要倾听不同意见，在分析比较中判断正误，不能敷衍应付、固执己见。三要确保“广泛”。正副书记之间、正副书记与委员之间、委员与委员之间，要进行广泛酝酿，多层次、多角度、多侧面地探讨交流，不能以个人职务、资历和感情画线，更不能搞“小圈子”、拉“小山头”。

四是坚持会议决定，做到“三个自觉”。军分区、人武部是军队的重要组成部分，坚持会议决定是确保党对军队绝对领导的根本要求。实际工作中应注重做到“三个自觉”。一要自觉在任何时候任何情况下都要与党中央、中央军委的决策指示保持高度一致。这是党的最高政治纪律，也是党委作出正确决策的根本前提。党委在任何时候、任何情况下，都必须把高举旗帜、听从指挥，维护党中央、中央军委权威，贯彻执行党的路线方针政策，作为会议决定的根本准则。二要自觉做到少数服从多数。在充分讨论的基础上，按照多数人的意见形成决议，不能以个别酝酿代替会议决定，也不能以“碰头”、传阅等方式代替集体讨论。三要自觉坚持一切从实际出发。尊重实践、尊重群众、尊重科学，努力使每项决策符合客观实际，符合单位建设的需要。

（三）要健全完善学习、决策、执行、监督四个机制

推动民主集中制有效落实，需要配套完善相关制度机制。其中，学习机制是基础，决策机制是核心，执行机制是关键，监督机制是保证。军分区、人武部贯彻民主集中制从健全“四个机制”抓起，方向会更加明确，思路会更加清晰，工作的着眼点和立足点也会更高。

一是健全和完善学习机制，促进党委“一班人”的思想水平、政策水平和专业水平不断提升。这是贯彻民主集中制的思想基础和前提。军分区、人武部党委成员平时只有几个人、多时也不过七八个人，要想集中学习客观存在一定难度，必须有一套健全的学习机制。应充分利用党委中心组学习、党日和党课活动、政治教育、读书班培训等时机，组织党委成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想，并将其固化为一种制度机制抓好落实。通过学习，使党委“一班人”贯彻民主集中制的方向更加明确、思路更加清晰、认识更加统一，切实在常态化学习中不断提高政治素养、思想境界和贯彻能力。

二是健全和完善决策机制，保证党委决策的正确性、创造性和科学性。这是贯彻执行民主集中制的核心。军分区、人武部是省军区系统的中坚力量，直接担负国防动员主责主业，贯彻落实民主集中制，必须健全完善决策机制，确保党委决策科学高效。健全完善决策机制，关键是要强化党委集体领导观念，使其正确认识民主和集中的关系，即通过民主能够发现解决问题的所有办法，通过集中能够在所有办法中找到最好的一种，只有坚持民主和集中相统一，才能使党委决策经得起历史检验。

三是健全和完善执行机制，确保工作落实的质量和效益。这是贯彻执行民主集中制的关键环节。军分区和人武部一头连着军队、一头连着地方，工作头绪多、任务种类杂，贯彻民主集中制，必须健全完善执行机制。这就要求对党委部署的每项工作要建立责任制、制订进度表、指定责任人，确保高效抓好工作落实。要坚持谁负责、谁协调的原则，上下多沟通、左右多配合、相互多商量，理顺上下关系和协同关键点，防止和克服相互推诿扯皮。

四是健全和完善监督机制，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。这是贯彻执行民主集中制的重要保障。军分区、人武部既是机关，也是基层；既是监督者，也是被监督者，必须健全完善监督机制。这就要求上级党委要管好下级党委，上级要管好下级，主官要管好副职，确保民主集中制的各项制度在基层落地落实。应充分发挥纪检、监察、审计的监督职能作用，对重大经费开支、重大工程建设、大宗物资采购、兵员征集等，进行跟踪检查监督，发现问题及时纠正；广泛发动群众监督，采取开设首长信箱、党委意见箱、纪委举报箱等形式，拓宽监督渠道、强化监督效能，努力形成政治清朗、坚持原则、积极向上、真抓实干的清风正气。