市场开放下城镇燃气安装工程信息化建设

文小松

(重庆燃气集团股份有限公司，重庆400020)

1 概述

随着燃气安装工程市场化改革的深入，用户可以自行选择天然气工程的设计、施工、监理单位和材料供应商，如果没有完整的信息化系统对天然气工程进行全过程跟踪，势必会给燃气经营企业的后期运行维护管理带来不利。对此，燃气经营企业需要加强燃气工程全生命周期的信息化系统建设，提高燃气工程全过程监督管理。

市场放开带来的影响是：一方面燃气安装工程必将打破行业原有的垄断，对提高市场活力、鼓励市场竞争、改善营商环境具有积极的推动作用；另一方面如果业主或施工单位出于逐利目的，将使安装市场陷入低价低质的恶性竞争局面，施工质量难以保证，物资设备质量良莠不齐，工程本质安全无从谈起，这将给社会公共安全和社会稳定埋下极大的隐患。

2 城镇燃气安装工程的概念

在2019年国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局联合下发的《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》(发改价格[2019]1131号)中，燃气安装工程是指为保障用户通气，相关企业提供建筑区划红线内燃气工程勘察、设计、施工、监理、验收等工程建设相关服务。该文件也要求全国各地加快建立完善公平开放的燃气工程安装市场，促进市场竞争。按照上述定义，城镇燃气安装工程是从用户报装开始，选择设计单位现场勘查、形成设计文件，选择施工单位办理相关手续、进场施工，选择红线内庭院管道、户内管、燃气调压设施和计量设施、阀门等多种材料供应商提供材料或设备，选择监理单位进行施工监理，组织综合验收，交付燃气经营企业接口置换、给用户通气点火等全过程。

3 燃气工程全生命周期

燃气工程全生命周期是指燃气工程从申请报装到竣工验收完毕后，投入运营维护的全过程。燃气安装工程结束，这些燃气设施将由燃气经营企业和用户进行运行维护，确保运行安全。虽然有设计责任和施工责任的终身制要求，但按照《城镇燃气管理条例》，燃气经营企业不可避免地要承担更多的燃气安全职责。如果燃气安装工程全面放开，没有严格的监督管理，设计、施工、监理和材料选择任何一个环节失控都会给燃气安全带来隐患。因此，燃气工程全生命周期不仅包括燃气安装工程的起止过程，还应该为后续的燃气设施全生命周期提供设计、施工、材料、监理等工程基础资料。

4 燃气工程全生命信息系统功能和角色

按照工程质量终身制的要求，由燃气经营企业建设一个燃气工程全生命信息系统，并向用户、设计单位、监理单位、施工单位和材料供应商等开放端口，这些单位或个人可以通过PC端和手机移动终端进行系统登录操作。因为工程项目参与单位较多，系统设置用户管理、设计审核、施工过程管理、材料信息和监理资料等功能模块，通过严格的权限管理功能，限制各功能模块必须有相应的权限才能进入。具体模块功能和角色分配如下。

① 用户在系统中提出燃气工程报装申请，将工程基本信息进行申报，包括用气性质(居民、商业、工业)、基本用气参数、地理位置等，并附相应图纸等工程资料。

② 燃气经营企业在系统中接收用户工程信息后，通过地理信息系统查询，结合燃气输配管网的建设情况，给予用户关于管道接驳位置的信息反馈，即接气方案，并提供相应电子管网图纸。

③ 用户委托的燃气设计单位根据用户报装申请要求和燃气经营企业出具的接气方案和管网图纸，按照相关标准进行设计。为加快设计过程中与用户、燃气经营企业的沟通，设计单位应该建设自己的设计协作平台系统，与燃气工程全生命信息系统进行数据交互，用户可以及时提出更符合实际的设计需求，燃气经营企业也可以根据后期运维管理需求及时提出建议，使设计方案更切合实际。如果设计单位未建设设计协作平台系统，应将设计方案上传至燃气工程全生命信息系统，由燃气经营企业进行方案审核。

④ 用户委托的燃气施工单位进入燃气工程全生命信息系统。首先将施工单位人员的资质材料输入人员库中，施工单位根据燃气经营企业审核通过的设计方案照图施工，并严格执行工程施工验收的国家、行业和地方标准。燃气经营公司将燃气工程质量管理的相关规范，比如CJJ 33—2005《城镇燃气输配工程施工及验收规范》、CJJ 94—2009《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》、CJJ 63—2018《聚乙烯燃气管道工程技术规程》等以及阴极保护、电气等专业相关规范整理成册，然后将检查事项与参照标准录入系统的基础数据，要求施工单位人员应用移动智能终端，将各项检查情况、施工过程中的设计变更单等材料填写或拍照上传至系统，实现所有过程资料进入系统，也与后续的材料、监理资料一起形成电子竣工资料。

⑤ 用户选择的工程材料供应商也进入燃气工程全生命信息系统。将相应的材料属性(包括品名、材质、规格、数量、执行标准、生产日期等信息)和质量文件等通过属性填写和拍照上传的方式进入系统，将材料信息完整保存进系统，最后通过燃气工程全生命信息系统完成与后续经营管理系统和设备巡检系统的信息交互。如果该工程材料由施工单位采购，则该工作由施工单位负责完成。

⑥ 监理单位也进入燃气工程全生命信息系统。将监理人员输入人员库中，监理人员需要应用移动智能终端对隐蔽工程、必检点、停检点、旁站点的检查，通过拍照和文字等形式上传至系统，填写电子监理日志。

⑦ 工程安装就绪，由用户组织综合验收，以上各参建单位和燃气经营企业一起进行综合验收，验收资料由施工单位形成上传。

⑧ 燃气经营企业将后续的燃气工程移交和接气置换环节的过程资料上传燃气工程全生命信息系统，从而形成闭环管理和满足该燃气工程全生命信息系统的全流转要求。

通过上述多方共享与协同，改变传统点对点沟通模式，形成多对点沟通模式，形成燃气工程建设多方合力，共同把控燃气工程质量。燃气工程全生命信息系统能进行工程资料分析，燃气经营企业可以选择需要统计的行列字段，自动生成统计报表，包括安装工程量，辖区内各用户单位的市场发展情况，主要的设计单位、施工单位、材料供应商等，全方位多维度地分析，便于燃气经营企业加强对安装市场的了解，有利于发展自己的燃气安装业务。

5 燃气工程全生命信息系统的功能结构

燃气工程全生命信息系统由燃气经营企业建设，一方面是由于运行维护管理的需要，在燃气经营企业履行安全管理责任时，便于对工程进行过程管理和质量追溯；另一方面，相关的工程信息和材料信息也通过该系统与燃气经营企业的生产经营系统、设施设备巡检系统、燃气管道地理信息系统实现信息交互和对接，实现燃气设施的全生命周期管理。燃气工程全生命信息系统的功能结构分为以下4个层级。

① 决策支持层。基于燃气工程产生的各种数据，形成质量报表、进度报表、成本分析、绩效分析，形成统计大屏，支持分单位、分用户显示数据。决策支持的数据从业务运营层获取，是燃气工程管理的集中体现。

② 业务运营层。根据燃气工程各个阶段形成独立的功能模块，按照燃气经营企业的管理业务流程管理各环节：申请报装、设计管理、预算管理、合同管理、施工管理和结算管理等，形成工程管理、施工管理、流程管理、文档管理的一体化管理模式，实现后台控制，现场管理，线上线下业务联动，数据共享。业务运营层是燃气工程各个业务的具体实现，是系统的主要运营部分，能产生燃气工程管理过程中的各类数据。

③ 基础支撑层。对接各参建单位的信息系统，形成横向的燃气工程管理体系，对接设计单位、施工单位、监理单位的业务系统，做到业务联动、数据联动，为业务运营提供辅助管理。

④ 应用集成层。纵向对接燃气公司的其他业务系统，包括：财务、物资、GIS(地理信息系统)、办公、生产经营系统等，形成一体化管理平台。

6 燃气工程全生命信息系统的物理结构

燃气工程全生命信息系统的搭建采用云化技术构件，系统整体部署在云端，采用微服务技术、移动互联网、云计算技术建设。用户和各参建单位通过移动智能终端和PC端访问云数据中心，将各方建设信息上传至云数据中心。这样不仅减少了燃气经营企业为建设庞大数据中心而耗费的巨额费用，也可以通过云计算将共享资源按需提供给移动终端的所有参建单位和人员使用，还可以提供给公共管理机关，比如当地城建档案馆、建设局等单位，有效确保了信息流的畅通和及时。该系统的物理结构(见图1)分为以下4层。

① 数据层。数据层主要储存燃气工程系统的工程档案数据、标准数据，以及管理过程产生的实体数据文件和各种流媒体文件(视频、音频数据)。

② 应用逻辑层。将工程系统各种业务逻辑(包括接口逻辑和应用逻辑)进行标准化及微服务封装，形成公共接口服务，可对其他业务系统以及其他单位(包括工程施工单位、材料供应商、政府职能部门等)提供数据接入服务。

③ 应用服务层。构建工程系统的应用端服务，包括移动服务、互联网应用服务、即时消息服务、通信接口服务等。

④ 终端应用层。提供各种终端(PC端、移动平板、移动手机)接入应用，能面对不同用户群体，提供不同应用服务。

以上层级中，应用逻辑层和应用服务层共同组成燃气工程应用服务的核心业务逻辑，并在此引入服务管理系统，负责服务的统一注册发布和调用、监控等服务管理。

7 结语

在城镇燃气工程安装市场全面放开的情况下，燃气参建单位将不再是燃气经营企业一家，而是市场化竞争下多方单位。只有通过多方参与的信息化云系统建设，燃气经营企业才能完全了解和掌控燃气工程的质量，为燃气本质安全提供保障。