关于对养蜂实行财政补贴的建议

宋心仿撰文，曹金萍等11 名全国人大代表

养蜂是一项传统养殖业，对维护生态平衡、促进农作物增产、发展农村经济、促进农民致富、繁荣市场、健康民众有着不可替代的作用，得到全世界的高评与称颂。然而，受靠天吃饭、劳动强度大、收入不稳、环境污染、农药泛滥、假蜂蜜成灾、后继乏人等多种因素影响，我国养蜂业处于极端困难时期，效益不稳、后继乏人，蜜蜂损失严重，土生土长的中华蜜蜂较30 年前下降70%以上，平原地区已濒临灭绝，只有山区还有少量。引进的西方蜜蜂饲养也举步维艰，很多养蜂人弃蜂改行。

近年来，国家十分重视养蜂业，习近平总书记作出批示支持发展养蜂业；国家《畜牧法》规定：国家支持鼓励发展养蜂；农业农村部颁发了《养蜂管理办法》，出台了一系列文件政策。那么，国家这么重视，为什么我国的养蜂业仍萎靡不振发展缓慢呢？一个重要原因就是政策没有得到落实，缺乏实实在在的支持措施，“支持鼓励发展养蜂”成为一纸空文。

近年来，国家对农业支持很大，这是英明之举。国家财政每年拿出几千亿扶持农业，种粮、养牛、养鸡等等有很多补贴，而养蜂却见不到国家财政扶持。养蜂业急需要国家给予财政支持，多名全国人大代表多次呼吁国家对养蜂给予财政扶持。对此，引起农业农村部、财政部重视，2012 年将养蜂车列入了财政补贴。可事实是：执行现行养蜂车补贴政策，全国几乎没有补出一辆养蜂车。只有2017 年国家拿出1 000 万元专项养蜂补贴资金，不仅补出100 多辆养蜂车，还补出1 000 多台套取浆机等大型养蜂机械和几万套蜂箱，使几千名养蜂人享受到了国家扶持，大大激发了人们养蜂的积极性。然而，这一年过后，又继续恢复农机补贴方式，3 年来再没有补出一辆车，国家扶持养蜂业发展的政策再次落空。

对此，养蜂人意见甚大，全国人大代表也多次提出意见建议。2019 年11 月人大代表还邀请相关部门与养蜂专家就此召开了一场“养蜂补贴政策研讨会”。在会上政府官员、养蜂专家、人大代表达成了共识，并向相关部门提交了会议纪要，可至今还没有看到任何行动，养蜂人依然在期盼着，养蜂业继续在煎熬着。为此，我们再次建议。

1 真正重视养蜂业，制定符合实际的扶持政策措施

以实际行动落实习近平总书记“蜜蜂的月下老人作用当刮目相看”指示精神，针对养蜂业实际情况，摒弃不符合实际又被事实证明行不通的做法，采取符合实际的养蜂扶持政策措施。建议总结推广2017 年专项资金使用经验，或者作为“蜂业质量提升行动”主要内容。改变国家扶持资金流入个别单位或者地方的不合理做法，应该重点扶持一线养蜂人，切实解决养蜂实践中的实际困难。

2 改变养蜂机械补贴方法提高补贴额度

机械化养蜂是蜂业发展的必然趋势与突破口，农业农村部2015 年曾下发文件专门推广机械化养蜂。可是，由于现行补贴方法行不通，加之补贴额度太小，20 多万元一辆养蜂车仅补贴一万元，没有吸引力，且程序复杂，养蜂人操作不了，多少年来有政策却没有执行力度，严重阻碍了机械化养蜂的推进与进展。建议尽快改变补贴方法，加大补贴额度，将动力部分纳入补贴范围，切实解除养蜂机械补贴补不出的困惑。

3 加速建立养蜂保险迫在眉睫势在必行

养蜂有流动放养的特点，受靠天吃饭，人为因素、自然环境影响特别大，故风险性也就比较大。尤其是旱、涝、冻等自然灾害和农药中毒、人为盗抢、交通事故等，不时造成一些养蜂人倾家荡产难以为继，严重抹杀着养蜂人的养蜂积极性。防范和抵御这些自然的或人为的灾害，迫切需要财政扶持的养蜂财产保险，为养蜂业按上“安全锁”，意义重大，定会收到“四两拨千斤”的效果。

4 切实推进和落实蜜蜂授粉工作

蜜蜂授粉是国内外公认的农业增产措施，其效果非常明显，是蜜蜂的主要功能。习近平总书记曾作出重要批示：蜜蜂授粉的“月下老人”作用，对农业的生态、增产效果拟应刮目相看。对此，农业农村部曾下发文件推进蜜蜂授粉。可10 年过去了，至今尚停顿在宣传层面，没有实际促进行动。部分地方财政扶持蜜蜂授粉己有成功经验，建议国家予以总结、推广，投入一定资金普及蜜蜂授粉，以实际行动落实总书记批示和农业农村部文件。